Апелляционное определение № 33А-1525/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Караченцева Н.В. №33а-1525/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 2а-1728/2025
город Калуга
23 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 25 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л а:

24 сентября 2025 года в Малоярославецкий районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором административный истец, уточнив требования, просила признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району, выразившееся в непринятии заявления ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданкой Украины, с 1995 года проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство, желает стать гражданкой Российской Федерации. Однако заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району у ФИО2 не принимается ввиду необходимости предоставления документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Украины. Административный истец полагает, что таким документом является талон снятия с регистрационного учета по месту жительства в Украине, представленный ею при подаче заявления, бездействие ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району по непринятию у нее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и соответствующих документов является незаконным и нарушает ее права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали, представитель административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 25 декабря 2025 года административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, является гражданкой Республики Украина.

Согласно заключению об установлении личности от 27 декабря 2023 года, с 1995 года ФИО2 проживает на территории Российской Федерации.

В настоящее время ФИО2 имеет вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

16 июля 2025 года в УМВД России по Калужской области поступило заявление ФИО2 от 7 июля 2025 года, в котором административный истец указала, что ей отказано в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, просила принять вышеназванное заявление, сославшись на наличие необходимых документов.

Письмом начальника УВМ УМВД России по Калужской области от 23 июля 2025 года административному истцу разъяснено, что на основании пп. Б п.6 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» для подачи заявления о приобретении гражданства Российской Федерации граждане Украины должны предъявить документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. При отсутствии указанного документа административный истец вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства на основании иных законодательных норм.

14 июля 2025 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области поступило обращение ФИО2 с жалобой на отказ в принятии документов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Письмом от 21 июля 2025 года указанное обращение административного истца направлено Уполномоченным по правам человека в Калужской области в УВМ УМВД России по Калужской области для рассмотрения.

Письмом начальника УВМ УМВД России по Калужской области от 25 августа 2025 года административному истцу разъяснено право на обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» с предоставлением документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Украины, выданного уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины.

В материалы дела административным истцом представлено адресованное в УВМ УМВД России по Калужской области заявление о принятии в гражданство Российской Федерации по форме, утвержденной в приложении № 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 11, без отметки о принятии, копии вида на жительство, талона снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории Украины, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, квитанции об оплате государственной пошлины за прием в гражданство.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.

Как предусмотрено пп. Б п.6 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» гражданами Украины представляется, в том числе документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Согласно части 1, части 6 и части 8 статьи 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично.

В силу пунктов 31, 32 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 (далее – Положение), заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

В случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов.

Как предусмотрено подпунктами «а», «в», «г» пункта 90 Положения территориальные органы МВД России принимают и рассматривают в пределах своей компетенции заявления от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, поданные на территории Российской Федерации; проводят в пределах своей компетенции проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов, в том числе вправе запрашивать и получать от соответствующих государственных органов и организаций дополнительные сведения; принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона.

МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности (пункт 93 Положения).

Решение по заявлению, поданному в МВД России или его территориальный орган, должно быть принято не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения результатов проведенных проверок, но не позднее чем через три месяца со дня принятия такого заявления к рассмотрению. Срок, указанный в пункте 99 настоящего Положения, может быть продлен по решению руководителя органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, уполномоченного принять решение по соответствующему заявлению, либо лица, исполняющего его обязанности, либо заместителя руководителя этого органа на срок, необходимый для проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, получения дополнительных документов и сведений в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 Федерального закона, а также для согласования решения по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца (пункты 99, 100 Положения).

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств письменного обращения в ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации и представления необходимо пакета документов, в связи с чем, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

С решением суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец обращалась в УМВД России по Калужской области и к Уполномоченному по правам человека в Калужской области с письменными заявлениями об отказе ей подразделением УМВД России по Калужской области в принятии заявления и документов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Факт обращения ФИО2 в ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району по указанному вопросу и предоставления вышеназванных документов в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривался и подтвержден показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля - специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району ФИО1

Как следует из материалов дела, объяснений административного истца и ее представителя, показаний свидетеля ФИО1., в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Украины, предусмотренного пп. Б п.6 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2024 года № 11, административным истцом представлена копия талона снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории Украины.

Согласно показаниям свидетеля ФИО1 и письменным возражениям УМВД России по Калужской области, по мнению административных ответчиков, указанный документ постоянное проживание ФИО2 на территории Украины не подтверждает.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец неоднократно обращалась на прием в территориальный орган МВД России по вопросу приема в гражданство Российской Федерации, между сторонами со всей очевидностью имеется спор относительно юридической оценки представленных административным истцом документов и тех обстоятельств, которые они подтверждают, при этом факт наличия или отсутствия правовых оснований для принятия решения о приеме в гражданство подлежит установлению территориальным органом МВД России по результатам проверки содержащихся в заявлении и представленных документах сведений, а также дополнительных сведений, полученных по запросам территориального органа МВД от соответствующих органов и организаций, в рассматриваемой ситуации административному ответчику ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району надлежало принять заявление ФИО2 и приложенные к нему документы для принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном пунктами 93, 99, 100 Положения.

С учетом изложенного, административным ответчиком ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии заявления ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации с приложенными документами, повлекшее нарушение ее прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 25 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району, выразившееся в непринятии заявления ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации с приложенными документами.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи