Решение № 12-145/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело № 12-145/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 09 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее УФАС РК) ФИО2 от 09 апреля 2021г. министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 (далее Министр) подал в суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что 19 марта 2020г. БУ РК «Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д.» представило в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство) медицинское задание с перечнем планируемого к приобретению медицинского оборудования; утвержденные технические задания на поставку медицинского оборудования для оснащения объекта «Строительство городской детской больницы на 550 помещений в смену в г. Элиста». После получения указанной документации, Министерство направило в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия (далее Служба) заявку на размещение заказа для государственных (муниципальных) нужд Республики Калмыкия, для разработки и утверждения документации для проведения конкурентных способов закупок. В соответствии с Положением о Министерстве в полномочия Министерства не входит утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок; данные функции возложены на Службу, поэтому считает, что УФАС РК неправильно установлен субъект административного правонарушения. Просит суд оспариваемое им постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министра ФИО3 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на удовлетворении жалобы (заявление от 02 июня 2021г.).

Представитель УФАС РК ФИО4 просит суд в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление Калмыцкого УФАС в силе (заявление от 02 июня 2021г.).

Исследовав материалы дела и обозрев административное дело № 008/04/7.30-124/ 2021 в отношении ФИО5 Д-Г., оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения или отмены оспариваемого постановления.

Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котиро-

вок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По части 4 статьи 33 Закона № 44 требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения пос- тавщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Из материалов дела и административного дела № 008/04/7.30-124/2021 в отношении ФИО5 Д-Г. следует, что 18 сентября 2020г. Заказчиком - Министерством на официальном сайте с доменным именем www.zakupki.gov.ru в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 0105500000220001358 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК» (Индикатора переносного для определения содержания оксида углерода в выдыхаемом воздухе; стетофонендоскопа; калипера (измерителя подкожного жира); пикфлоуметра; карманного отоскопа).

28 сентября 2020г. в УФАС РК поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК» (Индикатора переносного для определения содержания оксида углерода в выдыхаемом воздухе; стетофонендоскопа; калипера (измерителя подкожного жира); пикфлоуметра; карманного отоскопа)». В ходе рассмотрения жалобы осуществлена проверка извещения № 0105500000220001358, и установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 33 Закона № 44 в техническом задании и в информационной карте требования к гарантийному сроку индикатора переносного для определения содержания оксида углерода в выдыхаемом воздухе; стетофонендоскопа; калипера (измерителя подкожного жира); пикфлоуметра; карманного отоскопа не установлены.

Согласно части 1 статьи 107 Закона № 44 за нарушение законодательства Рос –сийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указом Главы Республики Калмыкия от 20 февраля 2020г. № 40 ФИО1 Д-Г. назначен Министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Технические задания в аукционной документации на поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК» утверждены Министром ФИО1 в соответствии с его должностными полномочиями.

Довод о том, что техническая документация фактически разработана Службой, поэтому отсутствует вина Министра, удовлетворению не подлежит, как не основанный на законе.

По пункту 1 «Положения о Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 января 2020г. № 8, Служба является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, оказывающим методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Калмыкия, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе, муниципальных заказчиков, в случаях, установленных частями 4, 7 и 8 статьи 26 Закона № 44.

Исходя из вышеизложенного, Служба оказала Министерству методологическое сопровождение при подготовке технического задания аукционной документации на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК», но документация утверждена Министром ФИО1, следовательно, ответственность за ее утверждение с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, возлагается на руководителя Министерства.

Срок давности привлечения Министра ФИО1 к административной ответственности соблюден; наказание определено в пределах санкции ст. 7.30 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, УФАС РК правомерно пришло к выводу о нарушении Министром ФИО1 ч. 4 ст. 33 Закона № 44 и, как следствие, о наличии в действиях Министра состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от 09 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича - оставить без изменения, жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Надбитова Г.П.