Решение № 2-331/2018 2-331/2018~М-290/2018 М-290/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-331/2018

Дело № 2-331/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 17 июля 2018 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончука А.А.,

ответчика МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 – ФИО1,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Красненский детский сад о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направлению проекта на утверждение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, обеспечению прохождения уполномоченным лицом профессиональной подготовки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Красненский детский сад о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направлению проекта на утверждение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечению прохождения лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в том числе: мусор и смет с территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы люминисцентные, утратившие потребительские свойства и другие отходы. В нарушение ст. 24, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, по результатам рассмотрения представления прокурора №7-01-2017 от 04.05.2017 г., не разработан. Согласно ч.1 ст.74 ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы и отходами I-IV классов опасности. Ответственным в сфере обращения с отходами лицом в МБДОУ Красненский детский сад является заведующая ФИО5, что следует из приказа заведующей № от 05.06.2017 г. Вопреки требованиям действующего законодательства заведующий профессиональное обучение по обращению с отходами не проходил, документы, подтверждающие квалификацию в данной сфере, у нее отсутствуют. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, ответственное за обращение с отходами должностное лицо не имеет соответствующей профессиональной подготовки, деятельность ответчика по обращению с отходами не соответствует требованиям природоохранного законодательства, и является незаконной, нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 08.05.2018 года в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 08.05.2018 года в дело в качестве соответчика привлечено МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ Красненский детский сад в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель соответчика МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому действующему законодательству (ст.ст. 1, 6, 8, 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен постановлением Правительства Красноярского края от 08.05.2018 №234-п. МДОУ Красненский детский сад не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также подлежит региональному государственному экологическому надзору. Вопреки изложенным требованиям законодательства МБДОУ Красненский детский сад на данный момент осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. В Министерство с соответствующим заявлением Красненский детский сад не обращался. Учитывая, что деятельность ответчика нарушает требования природоохранного законодательства, считают, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года N 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

Частью 1 ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Балахтинского района Красноярского края № от 25.08.2017 г. реорганизован МБДОУ Красненский детский сад путем присоединения к МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1.

В соответствии с уведомлением МИФНС №23 по Красноярскому краю МБДОУ Красненский детский сад прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации, на основании сведений содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ от 20.04.2018 года, снят с учета 20.04.2018 г.

Согласно Устава МБОУ Балахтинская СОШ №1 предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности обучающихся.

Согласно п. 1.6 Устава Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, бланки, штампы, печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке.

Школа для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом МБОУ Балахтинская СОШ №1 от 26.12.2016 г. №-он утверждена инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, ФИО7, заместитель директора по АХР назначена ответственной за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Директором МБОУ ФИО3 13.04.2017 г. утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности: на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); на лампы ртутные, потерявшие потребительские свойства; мусор и смет уличный.

Согласно приказа МБОУ Балахтинская СОШ №1 от 14.04.2017 г. №-осн создана комиссия и проведена инвентаризация образующихся отходов и объектов их размещения.

МБОУ Балахтинская СОШ №1 заключен контракт № от 08.06.2018 г. с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

14.05.2018 г. МБОУ Балахтинская СОШ №1 заключен контракт № с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по откачке септика.

14.05.2018 г. МБОУ Балахтинская СОШ №1 заключен контракт № с <данные изъяты>» на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО).

03.07.2018 г. МБОУ Балахтинская СОШ №1 обратилось с ходатайством к главе администрации Балахтинского района ФИО8 и руководителю Управления образования администрации Балахтинского района К.А. ФИО2 о выделении денежных средств для разработки паспортов на отходы 1-4 классов опасности, для проведения инвентаризации отходов с приложением журнала, для выполнения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сумме 56 400 руб.

Таким образом, установлено, что в дошкольном образовательным учреждении МБДОУ Красненский детский сад присоединенным путем реорганизации к МБОУ Балахтинская СОШ №1 в настоящее время не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который подлежит направлению для утверждения в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Согласно ст. 6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

Поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязанности по утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их, суд считает необходимым возложить на ответчика указанную обязанность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 17 июля 2019 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ Балахтинскую среднюю общеобразовательную школу №1 разработать для Красненского детского сада проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в срок до 17.07.2019 года.

Обязать МБОУ Балахтинскую среднюю общеобразовательную школу №1 обеспечить прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в срок до 17.07.2019 года.

Взыскать с МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: