Решение № 2-4571/2018 2-4571/2018~М-4369/2018 М-4369/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-4571/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре Герасимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к ФИО4 городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, с учётом уточнений в окончательной редакции, к ФИО4 городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> № по условиям, указанным в Постановлении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она, имея намерения оформить свои права на земельный участок, обратилась с соответствующим заявлением о заключении договора купли-продажи, однако истцу было отказано в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с земельным законодательством, кадастровый квартал № расположен в зоне 2-го пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, и земельный участок расположен в зоне 2-го пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО3 свои исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ФИО4 городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и считает заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением ФИО2 <адрес> № от 29.05.1995г. ФИО3 был предоставлен земельный участок №, площадью 600 кв.м., в С/Т «Марфино», в собственность за плату.

Однако, начиная с 1995г. истом не было реализовано право на приобретение земельного участка по цене, установленной Постановлением ФИО2 <адрес> № от 29.05.1995г., то есть денежная сумма за земельный участок не была истцом внесена.

В силу ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую денежную сумму (цену).

В соответствии со ст.555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о её продаже считается незаключенным.

Согласно ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с земельным законодательством, кадастровый квартал № расположен в зоне 2-го пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Соответственно, земельный участок расположен в зоне 2-го пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Поскольку 03.07.2007г. вступил в законную силу Федеральный закон №- ФЗ от 19.06.2007г. «О внесении изменений в статью 16 и статью 19 Водного кодекса РФ и статью 27 Земельного кодекса РФ», то ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом или втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведённых норм, передача земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.

В настоящее время федеральный закон, прямо разрешающий предоставление данных земельных участков, не принят, а, следовательно, истец не имеет право на приобретение спорного земельного участка в частную собственность.

Приобретение в собственность земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент обращения с таким заявлением.

Границы зон санитарной охраны утверждены Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980г. «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП». Данное решение никем не отменено и является действующим.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ установление на местности границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время <адрес> и <адрес> являются субъектами Российской Федерации. Решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980г. № « Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП» было принято Исполкомом Моссовета и Мособлиспокомом, то есть вышеуказанное решение принималось исполнительными органами Москвы и <адрес>. Таким образом, данное решение не противоречит санитарно-эпидемиологическому законодательству, оно никем не отменено и является действующим.

Согласно п.4.3 Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980г. «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП» установлено предписание о том, что с 1980г. топографические планшеты на территорию ЛПЗП должны издаваться с новыми красными линиями границ ЗСО источников водоснабжения <адрес>.

Требования по ограниченному хозяйственному и градостроительному освоению, а также по защите источника водоснабжения от различных видов загрязнения на территории 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> установлены санитарно- эпидемиологическими правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №.

В соответствии с санитарными правилами 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.17, отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПин». Таким образом, в принципе отсутствие утверждённого проекта зон санитарной охраны не может расцениваться как отсутствие таких зон. Иное толкование данного обстоятельства повлечёт невозможность исполнения Санитарных правил, регулирующих правовое положение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Более того, согласно ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истец до июля 2007г. (до внесения изменений в статью 16 и статью 19 Водного кодекса РФ и статью 27 Земельного кодекса РФ) не являлась собственником спорного земельного участка, который также не принадлежал ему на каком - либо ином законном праве.

В 1995 году органами местного самоуправления решался вопрос о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, но истец данным правом не воспользовалась. С 1995 года земельное законодательство изменилось. Нормами Земельного кодекса РФ предусмотрен новый порядок и условия купли-продажи земельных участков. Спорный земельный участок ограничен в обороте, его границы на местности не определены. Условия договора и цена земельного участка также не определены. Приобретение спорного земельного участка на условиях, которые согласовывались между сторонами ещё в 1995 году, невозможно.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что предоставление земельного участка в собственность ФИО3 невозможно.

Как уже указано, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым изменился порядок предоставления земельных участков.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен ч. 2.7 - ч. 2.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В частности, исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

На территорию с/т «Марфино» проект межевания не разработан. При отсутствии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при отсутствии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, первым этапом оформления земельного участка является подготовка схемы его расположения.

После подготовки схемы расположения земельного участка гражданин подает в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ) в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса РФ (в случае предоставления земельного участка без проведения торгов).

В случае проведения аукциона, следующим этапом является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом, в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Таким образом, истцом не была соблюдена процедура образования и предоставления земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Границы земельного участка определены не были.

Таким образом, поскольку земельный участок не имеет индивидуальноопределённых признаков, определяющих его как объект гражданских прав в соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, условия договора не определены, и законных оснований для обязания ФИО4 г.о.Мытищи заключить договор купли-продажи земельного участка, не имеется, исковые требования истца ФИО3 суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО4 городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать в полном объёме

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья