Решение № 2-2296/2017 2-2296/2017~М-2340/2017 М-2340/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2296/2017

Дело № 2-2296/2017 11 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Рогове Д.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» о возложении обязанности обеспечить приборами контроля трезвости структурные подразделения,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» о возложении обязанности обеспечить приборами контроля трезвости структурные подразделения.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности плавания ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» выявлены нарушения закона в указанной сфере.

По состоянию на 24 августа 2017 года на балансе ответчика стоит один прибор контроля трезвости «Алкотестер Pro-100 touch».

Указанный прибор отсутствует в следующих подразделениях ответчика: Ольский инспекторский участок, Магаданское инспекторское отделение, группы патрульной службы № 1, № 2, № 3.

Отсутствие необходимого оборудования свидетельствует о нарушении действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности судоходства.

Ссылаясь приведенные обстоятельства, на Административный регламент, утвержденный приказом МЧС России от 18 октября 2012 года №, Типовые нормы обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденные приказом МЧС России от 09 августа 2005 года №, просит суд обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» обеспечить приборами контроля трезвости следующие структурные подразделения: Ольский инспекторский участок, Магаданское инспекторское отделение; группы патрульной службы № 1, № 2, №3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 20 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Сибирский региональный центр МЧС России.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. В том числе настаивал, что в Центре ГИМС имеется один прибор контроля трезвости, который активно не используется и его одного достаточно, при необходимости он передается на Ольский участок в рабочем порядке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области», Учреждение создано с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами нормативных правовых актов и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Магаданской области.

Учреждение на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета осуществляет основные виды деятельности, в том числе контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей, контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; проведение профилактической и разъяснительной работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах; производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Приказом МЧС России от 18 октября 2012 года № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента, предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовыми переправами и наплавными мостами, во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р.

В силу положений пункта 1.6 Административного регламента, государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право, в том числе отстранять от управления маломерными судами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения, а также судоводителей, не имеющих при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном; освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В целях совершенствования технической оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, приказом МЧС России от 09 августа 2005 года № утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 5 раздела VII Типовых норм – медицинская техника и имущество, по одному прибору контроля трезвости должно иметься в Центре ГИМС, инспекторском отделении, инспекторском участке, группе патрульной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что на балансе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» по состоянию на 24 августа 2017 года состоит один прибор учета трезвости «Алкотестер Pro-100 touch», не укомплектованы приборами контроля трезвости следующие структурные подразделения: Ольский инспекторский участок, Магаданское инспекторское отделение; группы патрульной службы № 1, № 2, №3.

На дату судебного заседания количество приборов контроля трезвости, имеющихся у ответчика, не изменилось.

По утверждению представителя ответчика, одного прибора контроля трезвости достаточно для выполнения своих функций в полном объеме и на должном уровне, поскольку патрулирование осуществляется одним подразделением в день, на Ольский участок в случае необходимости прибор передается в рабочем порядке.

Оценивая данный довод представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4.6 Приложения № 2 к Правилам охраны жизни людей на воде и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Магаданской области, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 13 июля 2006 года № 245-па пользование водными объектами для плавания на маломерных судах в территориальных и прилегающих к ним внутренних водах разрешается: для надувных безмоторных и гребных судов в период с 1 по 31 мая в пределах рыбопромысловых участков. Вне пределов рыбопромысловых участков с 1 июня по 30 сентября, с 1 мая по 1 ноября для всех остальных маломерных судов.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, следует из Положения об Ольском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области», из Положения о группах патрульной службы ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области», что Ольский инспекторский участок расположен по адресу: <адрес> Магаданское инспекторское отделение и группы патрульной службы № 1, № 2, № 3 расположены по одному адресу: <адрес>

Исходя из представленных в дело планов-графиков патрулирования за период с мая по октябрь 2017 года, которые ежемесячно утверждаются приказом начальника Главного управления МЧС России по Магаданской области, Магаданское инспекторское отделение и группы патрульной службы № 1, № 2, № 3 имеют общие районы патрулирования: бухта ФИО2, бухта Тихая, бухта Гертнера, за Ольским инспекторским участком закреплен иной район патрулирования - Ольский лиман до мыса Беренга.

Согласно утвержденным планам – графикам патрулирований, Магаданское инспекторское отделение и группы патрульной службы №, №, № поочередно осуществляют патрулирование поднадзорных водных объектов, патрулирование осуществляется ежедневно одной из групп или отделением, расположенных в г. Магадане. Наряду с одной из Магаданских групп патрульной службы, патрулирование осуществляет и Ольский инспекторский участок.

Так, патрулирование осуществлялось одновременно Ольским инспекторским участком и одной из Магаданских патрульных групп 02, 04, 08, 09, 11, 16, 18, 23, 25, 30 мая 2017 года; 01, 06, 08, 13, 15, 20, 22, 27 июня 2017 года; 04, 07, 11, 14, 18, 20, 25, 27 июля 2017 года; 01, 03, 08, 10, 15, 17, 22, 24, 29, 31 августа 2017 года; 07,14, 21, 28 сентября 2017 года, 03, 05, 10, 12, 17, 19, 24, 26, 31 октября 2017 года.

Таким образом, в каждом месяце имеются дни, в которые мероприятия по контролю и надзору за эксплуатацией маломерных судов и проведению профилактических мероприятий на водных объектах Магаданской области, а также мероприятия по обеспечению безопасности людей осуществляют одновременно две группы в разных районах Магаданской области.

При изложенных обстоятельствах, доводы ответчика о том, что в один день патрулирование осуществляется одним участком опровергается представленными планами-графиками дежурств, поэтому наличие одного прибора не позволяет обеспечивать возложенные на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» обязанности и уставные задачи, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное судоходство.

Не основаны на законе и доводы ответчика об отсутствии необходимости в указанном приборе, поскольку использование прибора контроля трезвости признано необходимым для реализации государственной функции по обеспечению государственного надзора за соблюдением порядка пользования маломерными судами и обеспечения безопасности судоходства, следовательно, оснащение ими является обязательным в силу вышеуказанного приказа органа исполнительной власти.

Вместе с тем суд, принимая во внимание возражения ответчика, считает необходимым учесть, что утвержденные нормы обеспечения являются типовыми и их следует применять с учетом особенностей расположения территориального органа МЧС к конкретном субъекте Российской Федерации (количество водных объектов, площадь территории и т.д.), количество подразделений и групп, а также их расположение и отдаленность друг от друга, графики патрулирования и другие особенности, то есть применительно к каждому конкретному центру Государственной инспекции по маломерным судам.

По мнению суда, обеспечение предусмотренными типовыми нормами имуществом и оборудованием без учета указанных особенностей не отвечает принципу целесообразности расходования средств федерального бюджета, который является источником финансирования ответчика в силу пункта 3.3. Устава.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Магаданского транспортного прокурора подлежат частичному удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность обеспечить прибором контроля трезвости Ольский инспекторский участок.

Оценивая заявленный прокурором срок исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и возражения ответчика о том, что на приобретение прибора необходимо не менее 8 месяцев, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8.3 Положения об организации внутренней деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» на 2017 год, закупки материальных средств и оказание услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

С учетом установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» порядка закупки товаров, суд находит разумным и достаточным срок, указанный ответчиком для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» о возложении обязанности обеспечить приборами контроля трезвости структурные подразделения, удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области» обеспечить прибором контроля трезвости Ольский инспекторский участок в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В остальной части требований Магаданскому транспортному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме 16 октября 2017 года.

Судья А.Н. Благодёрова