Постановление № 5-2/2019 5-2/2020 5-2614/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-2/2019

УИД: 1RS0001-01-2019-015060-35 Дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2020 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.12.2003, адрес места нахождения: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Верхний Чов, д.9,

установил:

31.10.2019 постановлением Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению от 31.10.2019 следует, что исправительным учреждением не исполнены законные требования прокурора.

В судебном заседании прокурор настаивал на привлечение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности.

Представитель привлекаемого юридического лица вину вменяемого правонарушения не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Сыктывкарской специализированной прокуратурой выявлен факт нарушения порядка получения передач осужденным.

20.08.2019 ФИО1 доставила в ... передачу для ФИО2 заполнила и подписала заявления, младший инспектор ОБ ... ФИО3 принял от ФИО4 часть содержимого передачи, указав, что её вес уже составляет 21 кг. 220 гр, превышает разрешенные 20 кг. и отказал в принятии остальной части. Первую часть передачи ФИО5 также вернул ФИО6 потребовав от нее выложить 1 кг. 220 гр. После этого, ФИО7 принял от ФИО8 содержимое передачи весом 20 кг, которое досмотрел и отложил для выдачи ФИО9

В связи с выявленными нарушениями 12.09.2019 Сыктывкарской специализированной прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с указанием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Прокурору врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми дан ответ от 18.10.2019, в котором указано, в частности, на отсутствие нарушений в действиях сотрудников администрации Учреждения норм законодательства, регламентирующих порядок получения передач осужденными, поскольку посылка может иметь предельную массу 20 кг.

Невыполнение требований, содержащихся в предписании от 12.09.2019, послужило основанием для возбуждения прокурором в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд не усматривает в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Приложением №2 к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства Связи и Массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, предусмотрены параметры международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена, согласно которым посылка может иметь предельную массу 20кг. Параметры посылок внутрироссийский почтовых отправлений данными правилами не предусмотрены.

Приказом ФГУП Почта России от 07.03.2019 №98-п утвержден Порядок приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений.

Разделом 5.2 указанного Порядка установлены ограничения при приеме регистрируемых почтовых отправлений к пересылке.

В соответствии с п.5.2.1 раздела 5.2 5.2.1. определено, что прием (и выдача) нестандартных негабаритных посылок весом свыше 20 кг или при сумме измерений трех сторон превышающей 300 см осуществляется в специально выделенных отделениях почтовой связи, список которых размещается на официальном сайте Предприятия.

Указанные посылки весом свыше 20 кг. Как отправить так и получить, возможно лишь в специально оборудованных отделениях связи.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что вес обычной посылки направляемой по территории РФ не должен превышать 20 кг.

Представление в части нарушений требований УИК РФ, Правил оказания услуг почтовой связи, иных правовых актов, регламентирующих порядок приема, вручения почтовых отправлений являлись предметом обсуждения в ФКУ ..., где в письменном ответе высказана позиция об отсутствии нарушений в действиях сотрудников исправительного учреждения.

При изложенных обстоятельствах, лицо, которому было направлено представление прокурора в установленном порядке данное представление рассмотрело, высказало позицию применительно к перечисленным в представлении нарушениям и дало прокурору письменный ответ.

Определяя порядок привлечения к административной ответственности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1). К их числу, в частности, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 - 3 указанной статьи). Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения.

Положением ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности также определена необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) юридического лица признаков противоправности и виновности.

Несогласие лица, в адрес которого внесено представление, об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с правовой позицией прокурора и иная оценка таким лицом положений действующего законодательства не может являться основанием для возбуждения производства по ст. 17.7 КоАП РФ, а может являться в частности основанием для обращения прокурора в суд с заявлением по соответствующим требованиям.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 29.9 ч. 1.1. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное на основании постановления Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.10.2019 в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Новикова