Решение № 2-3272/2018 2-3272/2018~М-1974/2018 М-1974/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-3272/2018

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО1, с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3, представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в котором просил обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> включить в план перечня объектов реконструкции на 2019 г. установку уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» после включения в план перечня реконструкции разработать проект освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» после разработки проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить надлежащее стационарное освещение в соответствии с ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

В обоснование иска указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Красноуфимский» проведена проверка исполнения организациями, ответственными за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Установлено, что на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск и муниципального образования <адрес> проходит автомобильная дорога «<адрес>». В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550 отсутствует уличное наружное освежение. Кроме того, на участке автомобильной дороги км. 24+521 расположен пешеходный переход, по которому переходят проезжую часть как дети, так и взрослые, что может послужить причиной совершения ДТП. Согласно постановлению <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «<адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в собственности <адрес>.

До рассмотрения спора по существу от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» включить в план перечня объектов реконструкции на 2020 г. установку уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать разработку проекта освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» после разработки проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

Суд, рассмотрев ходатайство, его удовлетворил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности, прекращено.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора ФИО2 на иске с учетом уточнений настаивал.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что требование прокурора об обязании Управления автодорог разработать проект освещения и установить надлежащее стационарное освещение незаконно. Управление автодорог в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, является государственным заказчиком, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения <адрес>. Управление автодорог не вправе самостоятельно осуществлять проектирование работ, как и оборудование самого стационарного электрического освещения. Кроме того, Управление автодорог в своем распоряжении не имеет дорожной техники, дорожных рабочих и т.д. Дата проведения проверки не указана. При проведении проверки прокурором нарушены нормы права. По результатам проверки прокуратурой не составлено ни одного документа, акта, подтверждающего фиксацию выявленных недостатков. О проведении обследования автомобильной дороги должностные лица не уведомлялись. Принимая во внимание, что полоса отвода указанной автомобильной дороги 19 м., ширина проезжей части 9,5 м., устанавливать опоры светильников за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. (1 м.) Управление не правомочно (т.к. опоры выйдут за границы полосы отвода). Удовлетворение требования прокурора сделает решение неисполнимым, не отвечающим общеправовому принципу исполнимости судебных актов. Установив опоры ближе 4 м. от кромки проезжей части, их необходимо будет защитить от наездов транспортных средств дорожными ограждениями. В данных стесненных условиях размещение дополнительных объектов на автомобильной автодороге (опора, защита опор) поставит под сомнение выполнение основного требования законодательства – обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, прокурором не исследованы обстоятельства, свидетельствующие о том, что с км. 24 + 340 км. 24+400 автомобильной дороги «<адрес>» участок оборудован освещением. Сведениями о владельцах данного оборудования Управление автодорог не располагает. В своих требованиях прокурор указал заранее неисполнимые сроки для выполнения обязательств. Управление автомобильных дорог носит организационно-правовую форму казенного учреждения и осуществляет свою деятельность исключительно за счет доведенных лимитов денежных средств из бюджета <адрес>. Срок организации работ по подготовке проектной документации и реконструкции (капитального ремонта) автомобильной дороги составляет 360 дней.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО4 заявленные требования поддержал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, МО «<адрес> Красноуфимск» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений по иску, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил.

Заслушав помощника Красноуфимского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3, представителя третьего лица ГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550 отсутствует стационарное освещение, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными суду фотографиями, актом обследования автомобильной дороги «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24 + 550 (пешеходный переход км. 24 + 521) от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным комиссией в составе госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО4, главного специалиста службы СРД ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО5 В акте установлены следующие недостатки: в нарушение требований п. ФИО9 ФИО8 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение на участке дороги, проходящем по населенному пункту.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Ачит-Месягутово» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, а также в Перечень государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (утвержден Приказом Министерства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

Из указанного следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения на ней) возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО7 № ****** «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № ******) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах);

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м. от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 7 раздела 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года», полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт (далее - Перечни), и представляет Перечни на согласование в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Перечни представляются государственным казенным учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение пятнадцати дней после принятия закона <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При внесении изменений в закон <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих корректировку объемов финансирования мероприятий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, разработке проектной документации Перечни представляются государственным казенным учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение пятнадцати дней после внесения соответствующих изменений в закон <адрес> об областном бюджете. Изменения в Перечни могут вноситься в иных случаях при наличии необходимости.

Перечни согласовываются Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение пятнадцати дней и утверждаются распоряжениями <адрес>.

Кроме того, судом установлено, что на данном участке автомобильной дороги расположены пешеходные переходы.

Судом установлено, что на указанном в исковом заявлении участке автомобильной дороги «<адрес>» в 2016 г. произошло дорожно-транспортное происшествие, связанное с наездом транспортных средств на пешеходов на пешеходном переходе: ДД.ММ.ГГГГ км 24+521, телесные повреждения получил один человек. Данное обстоятельство подтверждается представлением ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица учреждения ответчика.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие уличного освещения на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги.

Приведенные представителем ответчика возражения относительно отсутствия технической возможности организации и установки освещения суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не представлено соответствующих доказательств, с достоверностью свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной на них обязанности. Кроме того, данные доводы опровергаются ранее принятыми судебными актами, принятыми по иным объектам той же автомобильной дороги, их фактическим исполнением. Указанные факты установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспариваются.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении на ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанности включить в перечень объектов реконструкции на 2020 г. установку уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать разработку проекта освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550, обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» после разработки проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета за требование неимущественного характера в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» включить в перечень объектов реконструкции на 2020 год установку уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать разработку проекта освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку стационарного освещения в соответствии с ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «<адрес>» с км. 24+234 по км. 24+550.

Взыскать с Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина