Решение № 2А-2804/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2804/2019

Дело №2а-2804/2019

64RS0044-01-2019-001965-20


Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Касымовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома,

установил:

Первый заместитель прокурора города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» с требованиями о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить разумный срок для сноса многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой города Саратова проверки установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №11-р от 16 января 2015 года установлены мероприятия по отселению граждан из многоквартирного <адрес>, однако, указанным распоряжением не установлен срок для сноса многоквартирного дома, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Саратова Безводинский И.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г.Саратова, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является собственником жилых помещений в многоквартирном <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22 августа 2012 года №5/з вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение послужило основанием для вынесения администрацией муниципального образования «Город Саратов» 16 января 2015 года распоряжения №11-р, которым распределены обязанности между администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитетом по управлению имуществом и комитетом по общественным отношениям, анализу и информации относительно мероприятий, которые необходимо произвести в связи с признанием многоквартирного дома аварийным.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из указанного распоряжения, срок сноса дома <адрес> не установлен.

Учитывая, что бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений указанного выше многоквартирного дома так и иных граждан, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по невнесению изменений (дополнений) в распоряжение №11-р от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении на административного ответчика обязанности внести изменения (дополнения) в вышеуказанное распоряжение, установив разумный срок сноса многоквартирного <адрес>.

Доводы административного ответчика о том, что в многоквартирном доме <адрес> расположены лишь муниципальные жилые помещения, тогда как требование о сносе многоквартирного дома предъявляются только к собственникам жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку исключений либо ограничений в подобных случаях нормами действующего законодательства не предусмотрено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по невнесению изменений (дополнений) в распоряжение №11-р от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» в части установления срока сноса многоквартирного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» внести изменения (дополнения) в распоряжение №11-р от 16 января 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», установив разумный срок сноса многоквартирного дома 45 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Р.И. Шайгузова