Постановление № 5-69/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-69/2021

Дело № 5-69/2021г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

поселок Глушково 20 июля 2021 года

Судья Глушковского районного суда Курской области Родионова Л.A.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего начальником отдела ГО ЧС Администрации Глушковского района Курской области, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ., в 00 час. 01 мин., по результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны Администрации Глушковского района Курской области по адресу: <адрес>, было установлено что должностное лицо – начальник отдела ГО ЧС Администрации Глушковского района Курской области ФИО1 не выполнил, в установленные сроки законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ., срок исполнения которого истек; нарушил: выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Курского района Курской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны»: приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», а именно: в Администрации Глушковского района не организовано обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведено обучение руководителя эвакуационной комиссии Глушковского района Курской области, созданной на основании постановления Глушковского района Курской области от 21.08.2019 № 389 ФИО3 (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: пункт 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункт 13 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»); в Администрации Глушковского района не организовано обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведено обучение руководителя спасательной службы транспортного обеспечения и связи, созданной на основании постановления Администрации Глушковского района от 18.06.2009 № 384 «О спасательных службах Глушковского района» (ред. от 18.07.2020 № 61) (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федераций»: постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.15.1 Положения об организации и ведении Гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом - МЧС России от 14.11.2008г. №687); Администрацией Глушковского района не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 7, 10, 13, 30 приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»), тем самым должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

17.06.2021г. в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол №16-ГО об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, вину признал, в содеянном раскаялся, просил назначить минимальное наказание. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Курского района Курской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны»: приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Вина должностного лица – начальника отдела ГО ЧС Администрации Глушковского района Курской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с его собственноручными объяснениями: «с материалами дела согласен», определением о передаче дела на рассмотрение в суд от ДД.ММ.ГГГГ., копией предписания ГУ МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Глушковского района Курской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ., копией распоряжения ГУ МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки Администрации Глушковского района Курской области, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., копией постановления Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО1 на должность начальника отдела ГО ЧС Администрации Глушковского района Курской области, копией должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС Администрации Глушковского района Курской области и распоряжения о внесении в неё изменений от ДД.ММ.ГГГГ., копиями постановлений Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в постановление «О спасательных службах Глушковского района Курской области», от ДД.ММ.ГГГГ. « Об утверждении Плана муниципальной системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Глушковского района Курской области на 2021-2024 годы».

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица ФИО1 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, анализируя вышеуказанные нормы КоАП РФ, сопоставляя их с выявленными нарушениями и конкретными обстоятельствами данного административного дела, полагаю, что о доказанности вины должностного лица ФИО1 -начальника отдела ГО ЧС Администрации Глушковского района Курской области в не выполнении в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, выданного управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ., срок исполнения которого истек; нарушении: выполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Курского района Курской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны»: приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», а именно: в Администрации Глушковского района не организовано обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведено обучение руководителя эвакуационной комиссии Глушковского района Курской области, созданной на основании постановления Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: пункт 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункт 13 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны. находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»); в Администрации Глушковского района не организовано обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведено обучение руководителя спасательной службы транспортного обеспечения и связи, созданной на основании постановления Администрации Глушковского района от 18.06.2009 № 384 «О спасательных службах Глушковского района» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федераций»: постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.15.1 Положения об организации и ведении Гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687); Администрацией Глушковского района не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 7, 10, 13, 30 приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»), т.е. в не выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, состояние здоровья, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначая административное наказание должностному лицу ФИО1 за совершенное административное правонарушение, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья учитывает, что ФИО1 признал свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялся в содеянном, ранее не привлекался к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что справедливым административным наказанием должностному лицу ФИО1 за совершенное административное правонарушение будет административное наказание в виде административного штрафа, что не противоречит положениям ст.3.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1,29.9,29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника отдела ГО и ЧС Администрации Глушковского района Курской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате ФИО1 по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>, в срок не позднее шестидесяти дней после вступления в законную силу данного постановления.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; в случае неуплаты административного штрафа, в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает административное наказание в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до пятнадцати суток, обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.А. Родионова