Постановление № 5-1015/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-1015/2024

Дело -----

УИД -----


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики Заливина Н.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1 ФИО16. и его представителя ФИО2 ФИО17.,

представителя УМВД России по адрес ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО18, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес, паспорт серии ----- -----, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ФИО1 ФИО19., дата в 14 час. 40 мин., находясь по адресу: адрес, около здания Ленинского районного суда адрес, организовал, и с участием ФИО4, провел несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления адрес публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием сборно-разборной конструкции с наглядной агитацией, содержащей сведения о вынесении рядом должностных лиц незаконных актов, которые отменены вышестоящими инстанциями, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, тем самым нарушил требования ст. 7, ч.2 п.3 ст. 8 Федерального закона РФ от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 ФИО20 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что раз пикет был не одиночный, а групповой, то вместе с ним, к ответственности должен быть привлечен и ФИО4, чего не произошло. ФИО4 он знает, представлял его интересы в суде и попросил его сфотографировать, как он стоит с листами формата А4, прикрепленными к разворачиваемому листу картона, возле здания суда.

Представитель привлекаемого лица ФИО2 ФИО21. в судебном заседании указал, что противоправность в деянии ФИО1 ФИО22 отсутствует, поскольку доказательства о массовом пикетировании отсутствуют. ФИО4 был просто прохожим, сборно-разборной конструкции у ФИО1 ФИО23 не было Указал о необходимости прекращения производства по административному дела.

Представитель МВД по Чувашской Республике ФИО5 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 ФИО24. к административной ответственности на основании собранных по делу доказательств.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из разъяснений, данных в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно статье 3 Федерального закона от дата № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия имеет право: 1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; 2) проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; 3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению; 4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан; 5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации; 6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от дата № 54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возложен ряд обязанностей, в их числе обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от дата № 54-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от дата № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно ч.1 ст.7 названного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (ч.1.1).

Определяя порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, федеральный законодатель установил, что по общему правилу публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, и предусмотрел ряд исключений из этого правила, в том числе, запрет проведения публичных мероприятий на территориях непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 1 и пункт 3 части 2 статьи 8).

Согласно ч.2.1 данной статьи после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Как следует из ответа заместителя главы администрации адрес уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования дата на территории адрес не поступало.

Из протокола об административном правонарушении ----- следует, что дата в 14 час. 40 мин., ФИО1 ФИО25 находясь по адресу: адрес, около здания Ленинского районного суда адрес, организовал и с участием ФИО4 провел, несогласованное в установленном порядке с администрацией адрес публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием сборно-разборной конструкции с надписью следующего содержания: «------».

Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются также рапортом УУП ОП ----- УМВД России по адрес от дата; объяснениями свидетеля ФИО4, который указал, что находился вместе с ФИО1 ФИО26 в то время как последний развернул возле здания суда сборно-разборную конструкцию «гармошку», которая лежала у него в рюкзаке, также он фотографировал ФИО1 ФИО27 для его подписчиков в сети Интернет; протоколами осмотра места происшествия от дата с приложением фототаблиц, с изображением фотографий, в том числе фотографии ФИО1 ФИО28 со сборно-разборной конструкцией возле здания суда, фотографии указанной конструкции, состоящей из скрепленных скрепками частей; диска с видеозаписью с камер видеонаблюдения, а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, который пояснил, что по поступившему сообщению о проведении группового пикетирования, были собраны доказательства (видео со здания суда не изымалось, поскольку имелись фотографии), после чего для составления протокола был приглашен ФИО10, который по извещению не явился, протокол был направлен ему по почте.

Таким образом, несмотря на непризнание ФИО1 ФИО29. вины в совершении административного правонарушения, его вина в организации и проведении с участием иного лица несогласованного в установленном порядке с органами местного самоуправления адрес публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием сборно-разборной конструкции, на территории, непосредственно прилегающей к зданию суда, в ходе которого последний развернув заранее приготовленную им сборно-разборную конструкцию, стал осуществлять пикетирование, а в это время иной участник, стал снимать происходящее на камеру мобильного телефона, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, что свидетельствует о нарушении ФИО1 ФИО30. требований статьи ст. 7, ч.2 п.3 ст. 8 Федерального закона РФ от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 ФИО31 подтверждены указанной выше совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, не оспариваются.

Несоблюдение ФИО1 ФИО32. указанных выше требований закона с учетом конкретных обстоятельств дела дают правовые основания для квалификации его действий по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств; его материальное положение, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере ------ руб.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 ФИО33 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по адрес (ОП ----- по адрес Республики), КПП -----, ИНН -----, ОКТМО -----, номер счета получателя 03----- в Отделение - НБ адрес, БИК -----, КБК: -----, УИН:-----.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное постановление составлено дата.

Судья Н.В. Заливина