Решение № 2А-422/2018 2А-422/2018~М-467/2018 М-467/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-422/2018

Дело №2а-422/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 13 ноября 2018 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего – судьи Аврабиева М.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР, выразившееся в не проведении мероприятий по выявлению путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и натурному обследованию и информированию землепользователей о прядке оформления и регистрации права на выявленные объекты недвижимости и об обязании исполнить законодательство РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с административными исковыми заявлениями в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР, выразившееся в не проведении мероприятий по выявлению путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и натурному обследованию и информированию землепользователей о прядке оформления и регистрации права на выявленные объекты недвижимости и об обязании исполнить законодательство РФ.

В обоснование иска заместитель прокурора указал, что прокуратурой <адрес> в сентябре 2018 года проведена общенадзорная проверка исполнения органами местного самоуправления Шелковского муниципального района законодательства о землепользовании и землеустройстве в части принятия мер по проведению инвентаризации объектов недвижимого имущества (земельных участков).

Необходимость инвентаризации земель установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве». В статье 13 названного закона определено, что инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Согласно ст. 69 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Регулярная инвентаризация позволяет обеспечить контрольно-надзорные органы актуальной информацией о состоянии ресурсов и соблюдении предписаний нормативных актов при их использовании.

Инвентаризация земли выполняется для:

- формирования базы для ведения госкадастра;

- обеспечения регистрации прав пользования, аренды, собственности, владения;

- организации непрерывного мониторинга использования наделов.

В рамках процедуры выявляются все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. Устанавливаются и закрепляются границы. Определяются неэксплуатируемые и используемые нерационально наделы.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения выполняется для определения наличия и состояния участков. В ходе процедуры оцениваются качество наделов. Инвентаризация сельскохозяйственных земель позволяет получить сведения о правовом статусе наделов, выявить невостребованные территории, а также используемые нерационально. По результатам процедуры выполняется государственная регистрация участков.

В силу ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В целях проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества на территории Шелковского муниципального района в соответствии с распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №2-р «Об утверждении комплекса мер по увеличению валового регионального продукта Чеченской Республики на период до 2020 года», распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №2-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению в Чеченской Республике целевой модели по направлению «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» и плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению в Чеченской Республике целевой модели по направлению «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества», распоряжением главы Шелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Распоряжение) создана комиссия по инвентаризации объектов недвижимого имущества на территории Шелковского муниципального района, в которую в качестве ее членов включены главы администраций сельских поселений Шелковского муниципального района.

Согласно плану мероприятий, утверждённых Распоряжением (далее – План), по выявлению земельных участков и объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты на территории Шелковского муниципального района администрация <адрес> и администрации сельских поселений района в числе других должны провести следующие мероприятия по:

- выявлению путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный кадастровый учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости (п. 7 Плана);

- натурному обследованию и информированию землепользователей о порядке оформления и регистрации права на выявленные объекты недвижимости (п. 10 Плана).

Между тем, как установлено проверкой, администрацией Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района, мероприятия, предусмотренные п.п. 7 и 10 Плана, не проводятся, что в свою очередь, отрицательно сказывается на проводимой администрацией Шелковского муниципального района работе по инвентаризации земельных участков.

При таких обстоятельствах органами местного самоуправления Шелковского муниципального района не могут быть реализованы полномочия по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости (земельные участки) и тем самым не обеспечен полный учет недвижимого имущества и включение его в реестр муниципальной собственности.

Не проведением мероприятий по инвентаризации земельных участков нарушаются цели землеустройства по обеспечению рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды.

Необходимо отметить, что 17.09.2018г. в адрес главы Каргалинского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании и землеустройстве, по результатам рассмотрения которого выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Бездействием администрации сельского поселения затрагиваются интересы Российской Федерации, поскольку инвентаризация земли является одним из важнейших мероприятий по землеустройству государства в рамках госконтроля пользования территорией. В связи с этим настоящее административное исковое заявление направляется в интересах Российской Федерации.

Исполнение администрацией Каргалинского сельского поселения обязанности по проведению мероприятий по инвентаризации земельных участков может быть обеспечено судебным решением.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в соответствии ст.291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – глава администрации Каргалинского сельского поселения ФИО4 в суд не явился. Согласно представленному заявлению он не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, на основании ст.291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, подается в суд по месту их нахождения.

В соответствие с ч.5 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Согласно пункту №2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"остановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее, Постановления) административное дело может быть рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.

По смыслу Постановления, в случае наличия указанного основания суд на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, стадии судебного разбирательства по административному делу вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 74 Постановления, административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудио-протоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР к администрации Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каргалинского сельского поселения, выразившегося в не проведении мероприятий по выявлению путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и натурному обследованию и информированию землепользователей о порядке оформления и регистрации права на выявленные объекты недвижимости, незаконным.

Обязать администрацию Каргалинского сельского поселения Шелковского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно плану мероприятий, утверждённых Распоряжением, провести мероприятия:

- по выявлению путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

- натурному обследованию и информированию землепользователей о порядке оформления и регистрации права на выявленные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий М.М. Аврабиев