Решение № 2-1222/2025 2-156/2026 2-156/2026(2-1222/2025;)~М-1125/2025 М-1125/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-1222/2025

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 января 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по устранению требований законодательства о лицензировании,

установил:

прокурор <адрес> Республики Дагестан ФИО5 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалиста ТО Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оказания медицинских и косметологических услуг в медицинских центрах, салонах красоты, кабинетах и других учреждениях, в которых предоставляются указанные услуги.

Проверкой установлено, что ФИО2 в октябре 2024 года зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя. Осуществляет свою деятельность в салоне «Шик», расположенном по адресу: <адрес> «а», в соответствии с кодом и наименованием вида деятельности «96.02.2. Предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты».

В ходе проверки в помещении салона красоты «Шик» обнаружена аппаратура для оказания медицинской услуги – лазерный аппарат Mix Infinity. Кроме того, установлено наличие комплекта инструментов и принадлежностей Studex, предназначенного для прокалывания мочки уха для профессионального использования.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена номенклатура медицинских услуг, представляющая собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении (далее- Номенклатура).

Согласно номенклатуре медицинская услуга по проведению эпиляции (код А0ДД.ММ.ГГГГ) и проведение процедуры пирсинга (код А0ДД.ММ.ГГГГ) являются медицинскими услугами, подлежащими лицензированию.

Вместе с тем, согласно сведениям единого реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, по адресу: <адрес>А, лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе на оказание медицинских услуг по профилю косметология, не выдавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой о результатах проведенной проверки совместно с главным специалистом – экспертом ТО Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалом.

Неисполнение ФИО2 требований лицензионного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Просит признать незаконным бездействие ИП ФИО2, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт серии 8218 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес>, в части оказания косметологических услуг по проведению эпиляции лазерным аппаратом и процедуры пирсинга в салоне красоты «Шик», расположенном по адресу: <адрес> А, до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в области косметологии.

Письменных возражений на исковое заявление не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 поддержала исковое заявление и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО2, представитель третьего лица - ТО Росздравнадзора по РД, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 которого утверждение номенклатуры медицинских услуг отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (п.8 ст.3).

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию ( п. 46 ст. 12).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с пунктом 6 Постановления № осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Согласно действующему Общероссийскому классификатору услуг населению (ОК 002-93), утвержденному Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от ДД.ММ.ГГГГ N 163, к медицинским услугам на основании Общероссийского классификатора услуг населению отнесены услуги, оказываемые косметологическими подразделениями, в их числе косметология.

Согласно справке от 30.096.2025 в ходе проверки территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в сфере оказания косметологических услуг и услуг по пластической хирургии, установлено:

- в ходе проведения проверки осмотрен салон красоты «Шик» по адресу: РД, <адрес> «а». при осмотре помещения салон красоты «Шик», установлено наличие в обороте медицинского изделия Mix Infinity, предназначенного для проведения лазерной эпиляции. Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» АДД.ММ.ГГГГ проведение эпиляции является медицинской услугой и подлежит лицензированию.

Кроме того, установлено наличие комплекта инструментов и принадлежностей Studex предназначенного для прокалывания мочки уха для профессионального использования. Так же в обороте имелись серьги для прокалывания ушей в количестве 6 штук.

Согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» проведение процедуры АДД.ММ.ГГГГ пирсинга является медицинской услугой подлежит лицензированию. Вместе с тем, согласно сведениям единого реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, по адресу РД, <адрес> «а» лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе на оказание медицинских услуг по профилю косметология, не выдавалась.

Осуществление медицинской деятельности без лицензииявляется административным правонарушением и подпадающим под действие ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ;

Согласно сведениям ГРЛС (государственный реестр лекарственных средств), лекарственное средство Лидокаин (J-cain) Корейского происхождения на территории РФ не зарегистрирован. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что указанное лекарственное средство не зарегистрировано на территории РФ. Оборот незарегистрированных лекарственных средств является административным правонарушением и попадает под действие ч.2 ст.6.33 КоАП РФ.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок), «медицинская помощь по профилю «косметология» включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и "функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц)... Медицинская помощь по профилю «косметология» оказывается врачом- косметологом в организациях, структурных подразделениях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с приложениями № к настоящему Порядку. Средний медицинский персонал может оказывать медицинские услуги и манипуляции по назначению врача-косметолога».

Согласно Приложению № к Порядку «Положение об организации деятельности косметологического кабинета» не инвазивные процедуры, в том числе, депиляция, проводятся в манипуляционной. На должность врача-косметолога Кабинета назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, по специальности «косметология». На должности среднего медицинского персонала Кабинета назначаются специалисты, получившие дополнительное профессиональное образование по специальности «Сестринское дело в косметологии».

Таким образом, медицинские услуги «проведение депиляции», «проведение эпиляции» подлежат лицензированию, как медицинская деятельность, а именно оказание работ (услуг) по косметологии.

Между тем, доказательств обратного, а именно лицензии на осуществление медицинской деятельности в области косметологии до настоящего времени ответчиком суду не предоставлено, возражения на иск не заявлены.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства удовлетворить

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в части оказания косметологических услуг по проведению эпиляции лазерным аппаратом и процедуры пирсинга в салоне красоты «Шик», расположенном по адресу: <адрес> А, до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в области косметологии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.