Постановление № 5-165/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-165/2019

Дело № 5-165/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

защитника – адвоката Саакадзе Г.В., действующего на основании удостоверения № и ордера № от 10 апреля 2019 года,

должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (далее — территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Профилактика» (далее - ООО «Профилактика», общество), <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

01 апреля 2019 года должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО3 № от 25.02.2019 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее – СП 3.5.3.3223-14), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), допущенные ООО «Профилактика» в ходе осуществления деятельности по дезинсекции, дератизации зданий, промышленного оборудования. Так, установлено, что

1. в нарушение требований п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 производственное помещение ООО «Профилактика», предназначенное для фасовки, выдачи приманки не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией;

2. в нарушение п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 в производственном помещении, предназначенном для приготовления, фасовки, выдачи приманки напольное покрытие порвано, масляная краска отслоилась;

3. в нарушение п. 4.1.3 СП 3.5.3.3223-14 помещение для персонала, осуществляющего дератизационные работы, не оборудовано двухсекционными шкафами для раздельного хранения рабочей и личной одежды;

4. в нарушение п. 4.1.4 СП 3.5.3.3223-14 в производственном помещении не размещен текст мер безопасности лиц, занятых применением, хранением, приготовлением, транспортированием родентицидов

5. в нарушение требований п.6 приложения № 2 к СП 3.5.3.3223-14 хранение спецодежды осуществляется в лаборантской (производственном помещении);

6. в нарушение п.6 приложения № 2 к СП 3.5.3.3223-14 отсутствуют промаркированные емкости для мойки перчаток в 5% растворе соды;

7. в нарушение п.7 приложения № 2 к СП 3.5.3.3223-14 обезвреживание загрязненной одежды, транспорта, тары, инвентаря не организовано;

8. в нарушение п.9 приложения № 2 к СП 3.5.3.3223-14 не определены меры оказания первой доврачебной помощи при отравлении родентицидами, в зависимости от свойств действующего вещества (ДВ) и тяжести отравления;

9. в нарушение п.3.1 СП 1.1.1058-01 Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий), утвержденная генеральным директором ООО «Профилактика» 01.01.2016, не содержит полный перечень официально изданных санитарных норм и правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью

10. в нарушение п.3.3 СП 1.1.1058-01 в Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), утвержденной генеральным директором ООО «Профилактика» 01.01.2016, не конкретизированы контролируемые показатели лабораторных исследований (измерений (освещенность), не правильно определена кратность исследований (микроклимат), не определены показатели эффективности работы вытяжного шкафа;

11. в нарушение п.4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 производственное помещение, предназначенное для фасовки, выдачи приманки не оборудовано отдельным входом (нарушение п.4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологических правил).

Выявленные нарушения явились основанием для составления 03.04.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Профилактика».

03 апреля 2019 года определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора дело об административном правонарушении передано в суд для рассмотрения по подведомственности.

Участвующая в судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - генеральный директор ООО «Профилактика» ФИО1 признала вину в нарушении требований санитарных правил, изложенных в пунктах 2,6,7,9,10 протокола об административном правонарушении.

При этом пояснила, что, вопреки выводам должностных лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора, производственное помещение, предназначенное для фасовки, выдачи приманки, имеет отдельный вход из общего коридора (п. 11), оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией (п. 1), в нем размещен текст мер безопасности лиц, занятых применением, хранением, приготовлением, транспортированием родентицидов (п. 4), в производственном помещении во время проверки был обнаружен лишь один халат (спецодежда), которую работники забыли убрать в административное помещение (п. 5). Помещение для персонала действительно не оборудовано двухсекционными шкафами для раздельного хранения рабочей и личной одежды. Однако, этого не требуется, поскольку личная одежда работников храниться в административном помещении (п. 3). В помещениях имеется аптечка, в которой находятся препараты, необходимые для оказания первой медицинской помощи при отравлениях (п.8).

Просила учесть, что после проверки часть допущенных нарушений устранена, и назначить Обществу наказание в виде предупреждения или прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Защитник - адвокат Саакадзе Г.В. просил при назначении наказания учесть, что допущенные Обществом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые Общество признает нарушенными, не угрожают жизни и здоровью человека и в настоящее время Обществом устранены. На основании этого, просил прекратить производство по делу по причине малозначительности совершенного правонарушения либо назначить ООО «Профилактика» самое мягкое наказание в виде предупреждения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.1.1 СП 3.5.3.3223-14 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п.1.2)

Согласно п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологических правил приготовление и расфасовка родентицидных приманок и других форм осуществляются в производственных помещениях.

Производственное помещение, предназначенное для приготовления, фасовки, выдачи приманки, должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией. Производственное помещение должно быть оборудовано водопроводом, канализацией. Полы и стены покрываются легкомоющимися материалами (кафель, линолеум, масляная краска и другими). Рабочие столы должны оборудоваться легкомоющимся материалом - кафелем, жестью оцинкованной, нержавеющей сталью, пластиком и другим. Помещения для хранения ядов (в зависимости от класса опасности) должны быть оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Производственное помещение для приготовления родентицидных приманок должно быть оборудовано отдельным входом. Приготовление и фасовка родентицидных приманок вне производственного помещения не допускается.

В силу п. 4.1.3 СП 3.5.3.3223-14 бытовые помещения, предназначенные для персонала, осуществляющего дератизационные мероприятия и производство средств дератизации, должны быть оборудованы двухсекционными шкафами для раздельного хранения рабочей и личной одежды, душевой, санитарным узлом.

В соответствие с требованиями пункта 4.1.4. СП 3.5.3.3223-14, производственные, бытовые помещения, склады должны обеспечиваться средствами первой медицинской помощи. В общедоступном месте размещается текст мер безопасности лиц, занятых применением, хранением, приготовлением, транспортированием родентицидов (приложение 2 к настоящим санитарным правилам).

Согласно требованиям п. 6 приложения № 2 СП 3.5.3.3223-14, спецодежда после работы снимается в следующем порядке: перчатки, не снимая с рук, моют в 5%-м растворе соды (500 грамм кальцинированной соды на 10 литров воды), затем промывают в воде, после этого снимают защитные очки и респиратор, обувь, спецодежду, головной убор. Очки и респиратор протирают 5%-м раствором кальцинированной соды, водой с мылом, после чего снимают перчатки и моют руки с мылом. Верхнюю спецодежду вытряхивают, просушивают и проветривают. Спецодежду и средства индивидуальной защиты хранят в отдельных шкафчиках (отдельной секции), в бытовом помещении. Не допускается хранение спецодежды и средств индивидуальной защиты дома, а также вместе с личной одеждой.

В силу п. 7 приложения № 2 СП 3.5.3.3223-14 обезвреживание загрязненной спецодежды, транспорта, тары, инвентаря проводится с использованием средств индивидуальной защиты вне помещений или в специальных помещениях, оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 9 приложения 2 СП 3.5.3.3223-14, в случае появления первых симптомов отравления родентицидами срочно оказывается первая доврачебная помощь. Меры первой доврачебной помощи при отравлении родентицидами определяются свойствами действующего вещества (ДВ) и тяжестью отравления. Конкретные мероприятия для каждого средства указаны в инструкциях по их применению. Пострадавший немедленно отстраняется от контакта с родентицидом, освобождается от загрязненной одежды, средств индивидуальной защиты и выводится из опасной зоны, при этом проводятся меры по удалению яда.

В соответствии с п.3.1 и 3.3 СП 1.1.1058-01 Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе следующие данные: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п. 3.1); перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) (п. 3.3).

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, установлены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03 апреля 2019 года в отношении ООО «Профилактика» (л.д. 31-35); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО3 № от 25 февраля 2019 года (л.д. 1-6); поручением № на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 14.03.2019 (л.д.8-9); экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологического обследования № от 28 марта 2019 года (л.д.10-14); актом проверки № от 01 апреля 2019 года (л.д.15-21); выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Профилактика» (л.д.23-30); объяснениями законного представителя Общества ФИО1 (л.д.36-37, 49-54) и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми. В совокупности они свидетельствуют о том, что ООО «Профилактика» при осуществлении своей деятельности не исполнило обязанность по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований:

- п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 (в части повреждения напольного покрытия и отслоения масляной краски на стенах производственного помещения (п.2 протокола); отсутствия в производственном помещении приточно-вытяжной вентиляции (п.1 протокола); отсутствия отдельного входа в производственное помещение (п.11 протокола));

- п. 4.1.3. СП 3.5.3.3223-14 (в части отсутствия двухсекционных шкафов для раздельного хранения личной и рабочей одежды в помещении для персонала (п. 3 протокола)),

- п. 6, 7, 9 приложения № 2 СП 3.5.3.3223-14 (хранение спецодежды в производственном помещении (п. 5 протокола); отсутствие промаркированной емкости для мойки перчаток в 5% растворе соды (п.6 протокола); не организовано обезвреживание загрязненной одежды, тары, инвентаря, транспорта (п.7 протокола); не определены меры оказания первой доврачебной помощи (п.8 протокола));

- п.3.1 и 3.3 СП 1.1.1058-01 (отсутствие в Программе производственного контроля, утвержденной генеральным директором ООО «Профилактика» перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п.9 протокола); перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний (п.10 протокола)).

Нарушение Обществом требований указанных санитарных правил образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ФИО1 о соблюдении требований п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 в части оборудования производственного помещения вентиляцией, не могут быть признаны обоснованными, поскольку из материалов дела следует, что в производственном помещении ООО «Профилактика» имеется стационарный вытяжной шкаф, а приточная вентиляция осуществляется через фрамуги. Согласно имеющемуся в деле заключению эксперта № 20.183.1.1.19.0-2.25 от 28 марта 2019 года, схема вентиляции не представлена, паспорт на оборудование отсутствует. Вытяжной шкаф и окно не заменяют собой приточно-вытяжные системы вентиляции, предназначенные для одновременного притока и вытяжки воздуха в пространстве. Обязательность оборудования производственных помещений, предназначенных для приготовления, фасовки, выдачи приманки приточно – вытяжной вентиляцией прямо предусмотрена действующим законодательством.

Согласно фототаблице, представленной ООО «Профилактика», производственное помещение общества, предназначенное для фасовки, выдачи приманки, не имеет отдельного входа. Оно имеет вход из общего коридора, где расположены другие помещения Общества. При этом размещение административных и производственных помещений не обеспечивают изолированность потока специалистов в загрязненной спецодежде, загрязненной тары, оборудования с сотрудниками административного здания (заключение эксперта № 20.183.1.1.19.0-2.25 от 28 марта 2019 года). В связи с этим доводы генерального директора ФИО1 о соблюдении требований п. 4.1.1 СП 3.5.3.3223-14 являются несостоятельными, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Вопреки доводам законного представителя Общества, нарушение порядка хранения рабочей и личной одежды, предусмотренного п. 4.1.3 СП 3.5.3.3223-14, п. 6 приложения 2 к СП 3.5.3.3223-14, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки, во время которой обнаружен факт хранения в производственном помещении рабочей одежды, и объяснениями генерального директора ФИО1 от 03.04.2019 об отсутствии у общества предусмотренных санитарными правилами двухсекционных шкафов.

Вопреки доводам ООО «Профилактика», предусмотренное п. 9 приложения № 2 СП 3.5.3.3223-14 требование об определении мер первой доврачебной помощи при отравлениях не ограничиваются формированием медицинских аптечек со специальными препаратами. Помимо наличия необходимых лекарственных препаратов, в силу данного положения закона, Обществу необходимо организовать меры по информированию об области и порядке применения каждого лекарственного средства для незамедлительного оказания первой доврачебной помощи при отравлении родентицидами. Указанное требование санитарных правил Обществом не выполнено.

Вместе с тем доводы генерального директора ФИО1 о наличии в производственном помещении ООО «Профилактика» текста мер безопасности лиц, занятых применением, хранением, приготовлением, транспортированием родентицидов не опровергнуты имеющимися в деле доказательствами. Обществом была представлена фототаблица, на которой изображен текст мер безопасности, размещенный в производственном помещении. Данный факт не отрицается и должностным лицом Роспотребнадзора ФИО2, который проводил плановую проверку общества.

В связи с этим указание на нарушение п. 4.1.4. СП 3.5.3.3223-14 (п.4 протокола) подлежит исключению из обвинения ООО «Профилактика», однако, данный факт не влияет на квалификацию противоправных действий общества по ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, установлена и доказана вина ООО «Профилактика» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушение статьи 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ООО «Профилактика» наказания, суд в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Профилактика» ранее к административной ответственности не привлекалось; законный представитель признал вину Общества в совершении правонарушения, часть допущенных нарушений устранены до рассмотрения дела в суде. Указанные обстоятельства, суд признает смягчающими ответственность общества. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. В связи с этим суд находит возможным назначить ООО «Профилактика» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Профилактика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Жукова