Решение № 2А-1296/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-1296/2026

Дело № 2а-1296/2026

64RS0043-01-2025-003681-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Простаковой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шведовой П.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО «Город Саратов» заключен договор аренды земельного участка № Ар-23-1029/ф-2 с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н сроком до с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н три года разрешенное использование «для ведения огородничества». ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности для огородничества. Как следует из письма администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка поскольку не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, к такому выводу административный ответчик пришел по тем основаниям, что согласно акту осмотра указанный выше участок не используется по целевому назначению, не огорожен, на земельном участке произрастает травяная растительность, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы. Как следует из письма комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-4 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-4, возложить на администрацию МО «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова. Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов. Предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе в соответствии с ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, 06 сентября 2023 года между ФИО1 и администрацией МО «Город Саратов» заключен договор аренды земельного участка № Ар-23-1029/ф-2 с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н сроком на три года разрешенное использование «для ведения огородничества».

Согласно пункту 5.2.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и письмом комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-№ отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка поскольку не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, к такому выводу административный ответчик пришел по тем основаниям, что согласно акту осмотра указанный выше участок не используется по целевому назначению, не огорожен, на земельном участке произрастает травяная растительность, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы.

Как следует из письма комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-4 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 5.2.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из системного анализа положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приведенных выше норм ЗК РФ следует, что основанием для предоставления земельного участка в собственность является соответствие его фактического использования разрешенному использованию земельного участка.

В пункте 4 статьи 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как указано в оспариваемом письме, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № участок не используется по целевому назначению, не огорожен, на земельном участке произрастает травяная растительность, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы.

Обязанность по доказыванию иного в силу пункта 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные в оспариваемых письмах обстоятельства административными ответчиками в судебном заседании не доказаны, поскольку ответ администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлен, как и документы, послужившие основание для его вынесения, к которому также относится акт осмотра земельного участка, подтверждающий либо опровергающий использование земельного участка не по целевому назначению.

Административным истцом ФИО1 представлены фототаблицы, согласно которых испрашиваемый им земельный участок огорожен, на земельном участке отсутствует травяная растительность, проводятся работы по обработки почвы.

Анализируя приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность земельного участка, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».

Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

Заместитель Главы муниципального образования «Город Саратов», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли-продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не издавалось, доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административный исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «<адрес>» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, комитета по управлению имуществом <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца в данном случае на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ича к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении в собственность ФИО1 чу земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от 10 июня 2024 года №.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова в предоставлении в собственность ФИО1 чу земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н по основаниям, изложенным в письме от 11 июня 2024 года №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, участок б/н.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2026 года.

Судья И.С. Простакова