Постановление № 5-2288/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-2288/2021

Дело № 5-2288/2021 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2021 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда <адрес> Республики Дагестан Абдуллаев Р.Ф. рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «<адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

с участием представителя Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в городской суд <адрес>, согласно определению мирового судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ передано по подсудности дело об административном правонарушении №, в отношении администрации городского округа «<адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан в отношении юридического лица - администрации городского округа «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу администрация городского округа «<адрес>», являясь юридическим лицом, не выполнила законное требование должностного лица, осуществляющего производство по административному правонарушению выразившее в непредставлении в установленные законодательством Российской Федерации сроки информацию необходимую для достижения целей и задач проведения проверки согласно Распоряжения (приказа) Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ № по административному делу №, в связи с чем не удалось провести в полном объеме проверку на предмет достоверности размещенной Администрацией городского округа «<адрес>» информации в ГИС ЖК, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Госжилинспекции РД по доверенности ФИО2 пояснил что во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № МХ - П16 - 3531 и приказа Заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О проведении внеплановой документарной проверки органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) являющимися исполнителями коммунальных услуг (в том числе по договорам о предоставлении коммунальных услуг, заключенными потребителями с ресурсоснабжающими организациями), специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные операторы), органов местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся единоличными собственниками помещений в многоквартирном доме, в случае если такими собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случае если такими собственниками помещений выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом», Распоряжением (приказом) Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации городского округа «<адрес>» была назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства, т.е. размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в соответствии требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделов 6 и 7 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжение (приказ) Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в Администрацию городского округа «<адрес>» посредством системы электронного межведомственного взаимодействия (СЭД), предусмотренного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственном электронном документообороте» (вместе с «Положением о межведомственном электронном документообороте», «Перечнем документов Правительства Республики Дагестан, создание, хранение и использование которых осуществляется в электронной форме», «Классификатором органов государственной власти Республики Дагестан и муниципальных образований Республики Дагестан, подключенных к межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело»), в соответствии которым участник обязан принимать к исполнению электронные документы, зарегистрированные в системе «Дело» и заверенные ЭП при соблюдении условий равнозначности ЭП собственноручной подписи, а также дополнительных требований к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и имеющему оттиск печати.

Согласно «Классификатора органов государственной власти Республики Дагестан и муниципальных образований Республики Дагестан, подключенных к межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства» участниками СЭД являются Госжилинспекция РД № и Администрация городского округа «<адрес>» №.

Для проверки полноты и достоверности размещенной информации в ГИС ЖКХ п. 13 Распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №, у Администрации городского округа «<адрес>» были истребованы перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

На дату проверки ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Администрации городского округа «<адрес>» не явился, истребованные документы не представил, о чем составлен соответствующий акт по делу №.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и Акт направлены в адрес Администрации городского округа «<адрес>» посредством СЭД.

На составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, место и время указанное в Уведомлении, надлежаще извещенный законный представитель Администрации городского округа «<адрес>» также не явился, о чем сделана соответствующая запись в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из - за непредставления Администрацией городского округа «<адрес>» истребованных документов провести полноценную проверку на предмет полноты и достоверности размещенной информации в ГИС ЖКХ не представилось возможным, в связи с чем, на основании служебной записки, было перенесено проведение проверки согласно Распоряжения (приказа) № на 14:00 ч. ДД.ММ.ГГГГ

Однако и на данную проверку законный представитель Администрации городского округа «<адрес>» также не явился, истребованные документы не представил, о чем составлен акт проверки №, в котором отражены все нарушения допущенные юридическим лицом.

Данный акт проверки № и Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.04/2500 направлены посредством СЭД в адрес Главы городского округа «<адрес>» ФИО5, который является единоличным исполнительным органом органа местного самоуправления, должностным лицом выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Надлежаще извещенный Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №, законный представитель Администрации городского округа «<адрес>» на составление протокола об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в 14:10 ч. ДД.ММ.ГГГГ не явился, объяснения не представил, о чем сделана запись в соответствующей графе протокола.

В рамках проведенной документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ без явки законного представителя Администрации городского округа «<адрес>», выдано предписание № на устранение выявленных нарушений по полноте и достоверности размещенной в ГИС ЖКХ информации, со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением (приказом) Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ №, была назначена на 14.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения предписание №. Распоряжение (приказ) № сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.04/2825 посредством СЭД направлено в адрес Главы городского округа «<адрес>» ФИО5

Согласно п.13 Распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №, у Администрации городского округа «<адрес>» повторно были истребованы перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, т.е. для проверки полноты и достоверности размещенной администрацией информации в ГИС ЖКХ.

На проверку исполнения предписание № законный представитель Администрации городского округа «<адрес>» не явился, истребованные документы не представил, о чем составлен акт проверки №, в котором отражены все нарушения допущенные юридическим лицом.

Акт проверки № и Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, о необходимости явится для составления протокола об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в Госжилинспекцию. РД в 14.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.04/2915 в адрес Администрации городского округа «<адрес>» на имя Главы ФИО5 направлены посредством СЭД.

Протокол об административном правонарушении №, по ст.17.7 КоАП РФ, составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии законного представителя Администрации городского округа «<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте составления которого был извещен заблаговременно, объяснения не представил, о чем сделана запись в соответствующей графе протокола.

Перечень документов необходимый достижения целей и задач проведения проверки по полноте и достоверности размещаемой администрацией городского округа «<адрес>» информации в ГИС ЖКХ были представлены только при назначении Распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ № повторной проверки, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6 пояснил, с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № г. не согласен, считает, что данный протокол составлен с нарушением закона, а производство по данному делу подлежит прекращению, в связи с нарушением сроков извещения о составлении протокола об административном правонарушении, а также представил суду ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с изложенными доводами.

Выслушав представителя администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6, изучив и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых, для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов настоящего дела, по результатам акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского округа «<адрес>» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с перечнем мероприятий (работ) подлежащих исполнению для устранения допущенных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа «<адрес>» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с выявленными нарушениями в области жилищного законодательства.

Основанием для проведения ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки в отношении администрации городского округа «<адрес>» послужило распоряжение (приказ) Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная проверка, согласно указанного распоряжения, проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки исполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а предметом настоящей проверки является выполнение предписаний (представлений) органов государственного контроля (надзора).

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административной ответственности, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не выполнением законного требования должностного лица, осуществляющего производство по административному правонарушению выразившее в непредставлении в установленные законодательством Российской Федерации сроки информацию необходимую для достижения целей и задач проведения проверки согласно Распоряжения (приказа) Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ № по административному делу № не удалось провести в полном объеме проверку на предмет достоверности размещенной Администрацией городского округа «<адрес>» информации в ГИС ЖК, в связи с чем в отношении администрации городского округа «<адрес>» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Уведомление о времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № посредствам электронного документооборота сопроводительным письмо за номером 32-04/2915 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 22 минуты, а просмотрено администрацией ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 55 минут.

Таким образом, суд изучив представленные материалы, приходит к выводу, что административным органом в отношении юридического лица – администрации городского округа «<адрес>» за неисполнение выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Вопреки доводом представителя администрации городского округа «<адрес>» о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении, суд данные доводы находит не состоятельными.

Доводы представителя администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО6 не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Однако, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм права, прихожу к выводу, что санкция статьи 17.7. КоАП РФ не подпадает по действие (бездействие), выразившееся в неисполнении предписания Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В тоже время, частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с положениями статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, в связи с невозможностью переквалификацией правонарушения, так как ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 24.5, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации городского округа «<адрес>» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через городской суд <адрес>.

Постановление изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный Судья Р.Ф.Абдуллаев