Решение № 2-278/2026 2-278/2026(2-3392/2025;)~М-2986/2025 2-3392/2025 М-2986/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2-278/2026

УИД № 38RS0003-01-2025-004499-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 13 января 2026 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чекалкиной Т.О.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием прокурора Постоялко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-278/2026 (2-3392/2025) по исковому заявлению прокурора города Братска действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в обоснование, которого указал, что ФИО1, как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное законом право, ФИО2 06.07.2025 выезжала на отдых из г. Братска в г. Москву, и возвращалась 22.07.2025 по маршруту Москва-Братск.

ФИО2 неоднократно обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ей расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик, не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, решением от 01.09.2025 № 6030338366, отказал в выплате компенсации по причине: «Отсутствия документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176); отсутствия проездных документов согласно п. 9 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176)».

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать решение ОСФР по Иркутской области от 01.09.2025 № 6030338366 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Москва-Братск незаконным; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Братск-Москва-Братск в сумме 121 180 руб.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Братска Постоялко А.А., действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Чаплыгиной С.А. прокурор г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в г. Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения.

Как следует из материалов дела, в июле 2025 г. ФИО1 выезжала на отдых в г. Санкт-Петербург, в том числе следуя воздушным транспортом по маршруту Братск-Москва-Братск.

30.08.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик, не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, решением от 01.09.2025 № 6030338366, отказал в выплате компенсации по причине: «Отсутствия документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176);отсутствия проездных документов согласно п. 9 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176)».

При этом, в подтверждения несения расходов на оплату стоимости проезда по спорному маршруту истцом представлена: маршрутная квитанция электронного билета ***, на перелет в салоне экономического класса обслуживания по тарифу «Эконом Плюс» по маршруту Братск-Москва-Братск, датами вылета 06.07.2024, 22.07.2024, стоимостью 122 148 руб.

Оценив приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО1, как неработающий пенсионер, проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера один раз в два года имеет право на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Отказ ФИО1 в компенсации расходов на проезд к месту отдыха по маршруту Братск-Москва-Братск нарушает принцип равенства прав и свобод гражданина и ущемляет ее право относительно действующего законодательства.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного тарифа перелета, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств ОСФР по Иркутской области, следовательно, решение ОСФР по Иркутской области от 01.09.2025 № 6030338366 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Москва-Братск следует признать незаконным.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 118н "Об утверждении разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно предоставленной АО «Авиакомпания «Сибирь» по запросу суду информации от 03.12.2025 система тарифов АО «Авиакомпания «Сибирь» предполагает установление трех тарифных групп в экономическом классе обслуживания - Базовый, Стандарт, Плюс и трех тарифных групп в бизнес классе - Базовый, Стандарт и Плюс, различающихся доступными опциями: норма бесплатного провоза багажа, возможность возврата авиабилета до/после вылета, изменения рейса или даты перелета, составом включенных в состав тарифа дополнительных услуг, начислением балов в программе лояльности.

Билет *** был оформлен по тарифу Эконом Плюс на перевозку по маршруту Братск-Москва-Братск рейсами S7 3042 за 06.07.2025 и S7 3041 за 22.07.2025. Уровень тарифа по указанному билету составил 121 180 руб., таксы 968 руб. В тариф Эконом Плюс входит провоз 1 места багажа до 32 кг габаритами не более 203 см и ручной клади до 10 кг габаритами 55*40*23 см, выбор места на борту ВС, специального питания, посещение бизнес зала, отдельная стойка обслуживания в аэропорту и другие услуги. Отдельно в составе тарифа перечисленные услуги не выделяются. Условия применения тарифа Эконом Плюс размещены на сайте авиакомпании в разделе «Информация» - «Тарифы» по ссылке https://www.s7.ru/ru/fares/.

В приложении предоставлена информацию о находящихся в продаже на 17.06.2025 (дата оформления билета ***) минимальных и максимальных тарифах и таксах (сборах) на перевозку одного взрослого пассажира экономического класса (тарифные группы Базовый, Стандарт, Плюс) рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршрутам Братск-Москва (Домодедово) за 06.07.2025 и Москва (Домодедово)-Братск за 22.07.2025.

Согласно тарифной сетке по состоянию на дату продажи 17.06.2025 и даты вылета 06.07.2025/22.07.2025 стоимость перелёта рейсами АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту Братск - Москва (Домодедово) - Братск по тарифам экономического класса на одного взрослого пассажира составляла: минимальный базовый эконом без багажа – 37558 руб. (тариф- 36590 руб. плюс аэропортовый сбор RI- 968 руб.); максимальный базовый эконом без багажа – 134938 руб. (тариф - 133970 руб. плюс аэропортовый сбор RI- 968 руб.); минимальный стандартный эконом с багажом до 23 кг. – 51118 руб. (тариф – 50150 руб. плюс аэропортовый сбор RI- 968руб); максимальный стандартный эконом с багажом до 23 кг. – 169698 руб. (тариф – 168730 руб. плюс аэропортовый сбор RI- 968 руб.); минимальный эконом плюс с багажом до 32 кг. – 81258 руб. (тариф- 80290руб плюс аэропортовый сбор RI- 968 руб.); максимальный эконом плюс с багажом до 32кг – 225598 руб. (тариф- 224630 руб. плюс аэропортовый сбор RI- 968 руб.).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем те, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения от 25 декабря 2003 года N 509-О, от 2 февраля 2006 года N 38-О, от 4 октября 2012 года N 1768-О, от 26 апреля 2016 года N 903-О и от 8 июля 2021 года N 1368-О).

Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации, что выступает элементом правового регулирования, устанавливающего в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 порядок предоставления льготы неработающим пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к указанной категории и находящихся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что приобретенный ФИО1 тариф «Эконом Плюс» включал в себя услуги направленные на повышение комфортности проезда, что противоречит п. 10 Правил и разъяснений к ним, а также принимая во внимание, что по состоянию на даты приобретения истцом авиабилета – 17.06.2025 в продаже имелись авиабилеты с тарифом минимальный стандартный эконом с багажом до 23 кг. стоимостью 51 118 руб., суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации расходов по оплате проезда подлежащими удовлетворению в размере 51 118 руб., поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда по маршруту Братск-Москва-Братск в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в большем размере необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 01.09.2025 № 6030338366 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Москва-Братск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Братск-Москва-Братск в сумме 51 118 руб.

В удовлетворении требований прокурора г. Братска, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда в сумме 70 062 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.О. Чекалкина

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.