Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Дело № 2а-310/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 12февраля 2019 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием представителя Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2,

представителя Мелеузовского МОСП УФССП РФ по РБ ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> за <№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> за <№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского МО УФССП России по РБ ФИО2, ФИО6 МОСП УФССП России по РБ и Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ обосновывая его тем, что является должником по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда РБ, выданного по решению от <дата обезличена> об обязании Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение специализированного жилого фонда ФИО5 до сегодняшнего дня не предоставлено. Письмом <№> от <дата обезличена> даны объяснения о причинах неисполнения исполнительного документа. На тот момент ФИО5 находится под <№>. Однако, ответчиком вынесено постановление <№> от <дата обезличена> о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на <дата обезличена> год ФИО5 числился под <№>. Список формируется ежегодно не позднее 01 февраля и передается в республиканский орган исполнительной власти для внесения в Единый список по Республике. Список детей – сирот по ФИО6 району был сформирован, передан в Республиканский орган исполнительной власти для внесения в данный список по Республике Башкортостан, никем не опротестован, не обжалован. Из анализа прошлых лет следует, что субвенций из республиканского и федерального бюджетов поступает в муниципалитет на приобретение 10-11 квартир в год. Законом РБ от <дата обезличена><№>-з «О бюджете Республики Башкортостан на <дата обезличена> и на плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена> годов» муниципальному району Мелеузовский район РБ на <дата обезличена> год выделено средств – 18 085 000 руб., то есть на 10-11 квартир. На сегодняшний день средства в администрацию не поступили. После их поступления необходимо будет провести мероприятия по приобретению квартир в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Тем не менее выделенных на 2019 год средств для приобретения жилого помещения ФИО5 с учетом даты вступления решения суда в законную силу, не достаточно. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, однако вины Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в неисполнении судебного решения не имеется.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50.000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>.

Кроме того, представитель административного истца Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского МО УФССП России по РБ ФИО2, ФИО6 МОСП УФССП России по РБ и Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ, обосновывая его тем, что является должником по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда РБ, выданного по решению от <дата обезличена> об обязании Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение специализированного жилого фонда ФИО4 до сегодняшнего дня не предоставлено. Ответчиком вынесено постановление <№> от <дата обезличена> о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на <дата обезличена> год ФИО4 числился под <№>. Список формируется ежегодно не позднее 01 февраля и передается в республиканский орган исполнительной власти для внесения в Единый список по Республике. Список детей – сирот по ФИО6 району был сформирован, передан в Республиканский орган исполнительной власти для внесения в данный список по Республике Башкортостан, никем не опротестован, не обжалован. Из анализа прошлых лет следует, что субвенций из республиканского и федерального бюджетов поступает в муниципалитет на приобретение 10-11 квартир в год. Законом РБ от <дата обезличена><№>-з «О бюджете Республики Башкортостан на <дата обезличена> и на плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена> годов» муниципальному району Мелеузовский район РБ на <дата обезличена> год выделено средств – 18 085 000 руб., то есть на 10-11 квартир. На сегодняшний день средства в администрацию не поступили. После их поступления необходимо будет провести мероприятия по приобретению квартир в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Тем не менее выделенных на <дата обезличена> год средств для приобретения жилого помещения ФИО4 с учетом ее очередности по дате вступления решения суда в законную силу, не достаточно. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, однако вины Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в неисполнении судебного решения не имеется.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50000 рублей, по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>.

Определением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО6 межрайонному ОСП УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора и административное исковое заявление Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ к судебному приставу-исполнителю Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО6 межрайонному ОСП УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора - объединены в одно производство с присвоением <№>а- 310/2019.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП РФ по РБ и заинтересованное лицо ФИО5 не явились, надлежащим образом, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

В соответствие со ст.150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела без участия не явившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>. При этом заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска в части требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>.

В судебном заседании представители административного ответчика Мелеузовского МО УФССП РФ по РБ ФИО3 и судебный пристав – исполнитель ФИО2 считали требование Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> неподлежащим удовлетворению, при этом не возражали прекращению производства по делу в части требования истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 вынесение решения по иску оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.3 ст.219 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ не пропущен.

Исходя ч.1 ст. 121 ФЗ от <дата обезличена> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.2 ст. 221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Кроме того, п.12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата обезличена> N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных пристав - исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (ч. 4,5 ст.38, главы 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В силу ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> N229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> на Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу <дата обезличена>.

В связи с этим <дата обезличена> судом выдан исполнительный лист серии ФС <№>, на основании которого в Мелеузовском межрайонном отделе судебных приставов <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство за <№>-ИП в отношении должника Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление было направлено должнику, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции (нарочным) от <дата обезличена>.

Однако, в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника вынесено постановление от <дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

При этом в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, административный истец указывает, что исполнение решения суда зависит от бюджетного финансирования, для надлежащего исполнения обязательства предпринимались все возможные меры.

Указанные доводы нашли полное подтверждение в судебном заседании.

Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з «О бюджете Республики Башкортостан на <дата обезличена> год и на плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена> гг.» муниципальному району Мелеузовский район РБ на <дата обезличена> год выделено средств – 18 085 000 руб.

При этом на сегодняшний день средства в Администрацию еще не поступили.

После поступления средств в Администрацию будут проведены мероприятия по приобретению квартир в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные действия Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ соответствуют требованиям законодательства, регулирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями.

В силу положений Федерального загона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из Республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

При этом как следует из представленных материалов, на дату вступления решения суда в законную силу ФИО5 числился под <№>, на <дата обезличена> год – ФИО5 находится под <№>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

При этом решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Принимая во внимание, что финансирование администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и находит требования Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50000 руб. по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представителем Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в размере 50000 рублей, по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> в связи с отказом от иска.

Отказ административного истца от административного иска в силу части второй статьи 46 КАС РФ подлежит принятию, поскольку отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, совершен административным истцом добровольно.

Судом разъяснены последствия отказа от административного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.157, 194 КАС РФ.

Согласно ст. 194 КАС РФ - производство по делу прекращается при отказе административного истца от административного иска.

На основании выше изложенного, суд находит производство по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> за <№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда подлежащим прекращению в связи с отказом административного истца от административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 46, 195, 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> за № <№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда удовлетворить.

признать постановление судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена><№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда незаконным.

производство по административному делу по административному иску Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от <дата обезличена> за <№> о взыскании исполнительного сбора в размере 50.000 руб., по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда прекратить в связи с отказом истца от иска.

повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

...

...

Председательствующий судья: А.Р. Байрашев.

...