Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018~М-299/2018 М-299/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-360/2018

Дело № 2а-360/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 26 июля 2018 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Чудиновой О.С.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

административного ответчика – представителя Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Ясенского сельского поселения Ейского района и понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию земельных участков, постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых жителями поселения в качестве кладбищ и не регистрации права собственности объекта недвижимого имущества – земельных участков, используемых в качестве места погребения в погребения в х. Шиловка Ейского района (кадастровый квартал №), а также земельного участка, расположенного на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №).

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Ейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района (далее – Администрация).

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.

Право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Администрацией не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения в <адрес> (кадастровый квартал №), а также земельного участка, расположенного на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №), право собственности Ясенского сельского поселения Ейского района на указанные земельные участки не зарегистрировано.

Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района.

Вопрос о бездействии Администрации к принятию мер организационного характера по регистрации прав собственности на земельные участки, используемых в качестве места погребения являлся предметом для внесения дата представления об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле главе администрации Ясенского сельского поселения Ейского района.

Администрацией дата рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора, факты изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

Вместе с тем Администрацией Ясенского сельского поселения мер организационного характера к устранению нарушений не принято.

По состоянию на апрель 2018 г. Администрацией не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в х. Шиловка Ейского района (кадастровый квартал №), а также земельного участка, расположенного на северо-западе от <адрес> (кадастровый квартал №), в связи с чем до настоящего времени право собственности за поселением на земельные участки не зарегистрированы.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №).Обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района в срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №) и поставить территорию общественного кладбища на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Представитель административного ответчика – Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала по удовлетворению уточненных исковых требований, пояснив, что требования прокурора являются необоснованными, поскольку администрация Ясенского сельского поселения Ейского не бездействовала. В октябре 2017 года администрацией было получено представление прокурора, администрация сделала запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, ответ был получен только в июле 2018 года и выяснилось, что для того, чтобы выполнить требования, указанные в предписания прокурора, необходимо внести изменения в Генплан и ПЗЗ, которые займут примерно 1,5 года. 18.12.2017г. администрация Ясенского сельского поселения Ейского района обратилась к главе МО Ейский район (л.д.54) с предложением о внесении изменений в Генплан. Администрация Ясенского сельского поселения Ейского района сделала запрос в ООО «Индивидуальный подход» для проведения работ. Истец просит установить административному ответчику срок 1 год для проведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, однако при достаточном финансировании необходимо минимум 1,5 года. Прокурор просит установить срок, по которому исполнение решения становится невозможно. В ответе управления архитектуры Ейского района от 05.07.2018 года указывается какие необходимо провести работы.

Суд, выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашову Е.А., представителя Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО1, изучив материалы дела, считает, что уточненные в административном иске требования подлежат удовлетворению.

Ейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе Администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.

Право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 ГК РФ).

Установлено, что Администрацией Ясенского сельского поселения не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения умерших в <адрес> (кадастровый квартал №), а также земельного участка, расположенного на северо-западе от х.Шиловка (кадастровый квартал №), право собственности Ясенского сельского поселения Ейского района на указанные земельные участки не зарегистрировано, в нарушение ст. 131 ГК РФ и ч. 2 ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района.

Из материалов дела следует, что Ейским межрайонным прокурором 20.10.2017 г. в адрес главы Ясенского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле (л.д.5-9).

Из ответа Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района от 20.11.2017г. на указанное представление прокурора следует, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, ведется работа по устранению выявленных нарушений (л.д.10-11). Администрация Ясенского сельского поселения обращалась к главе МО Ейский район дата с предложением о внесении изменений в генеральный план Ясенского сельского поселения Ейского района (л.д. 50-63).

Однако, из ответа Администрации МО Ейский район от дата установлено, что администрация Ясенского сельского поселения Ейкого района с заявлениями в адрес администрации МО Ейский район о постановке на кадастровый учет и дальнейшей регистрации права на земельные участки в кадастровых кварталах №; №; №, используемые в качестве мест погребения, не обращалась (л.д.26).

Из ответа от 20.06.2018г. Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района усматривается, что в качестве мест погребения на территории Ясенского сельского поселения используются: х. Шиловка (в кадастровом квартале №) проведено межевание и поданы документы в Росреестр для постановки на кадастровый учет и для регистрации права собственности дата. Период рассмотрения документов составляет 1 месяц; - на северо-западе от х. Шиловка ( в кадастровом квартале №) сделан запрос в ООО «Индивидуальный подход» о проведении кадастровых работ для дальнейшего оформления в собственность(л.д.28,29).

Кроме того, установлено, что Администрация Ясенского сельского поселения обращалась в Управление архитектуры и градостроительства о предоставлении информации о сроках внесения изменений в Генеральный план Ясенского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения.

Согласно ответу Исполняющей обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО2 от дата, установлено, что дата Администрация Ясенского сельского поселения <адрес> обратилась к главе муниципального образования Ейский район с предложением о возможности внесения изменений в Генеральный план Ясенского сельского поселения утвержденным решением Совета муниципального образования Ейский район от дата №.

дата состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Ейский район.

дата вынесено постановление главы муниципального образования Ейский район № 33 «О подготовке проекта «О внесении изменений в Генеральный план Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования Ейский район от дата №».

После разработки проектов, необходимо их согласование в соответствии с Градостроительным кодексом, после чего будут проведены публичные слушания.

Согласно статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех.

После процедуры внесения изменений в Генеральный план Ясенского сельского поселения, будут инициирована процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения в части приведения в соответствие с измененными Генеральными планами. На внесение изменений в Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения, необходимо не менее 3 месяцев (л.д.42-43).

Как пояснил в судебном заседании начальник Управления архитектуры и градостроительства ФИО в настоящее время не состоялся конкурс, по итогам которого дата должен был определиться победитель (подрядчик) проекта для внесения изменений в Генеральный план, дата определения победителя была перенесена в связи с внесением изменений в техническое задание. На внесение изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения необходимо ориентировочно более года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждения факт нарушения администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района требований законодательства: а именно земельные участки, под общественным кладбищем, расположенным на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №) не сформирован (не произведено его межевание), не поставлен на кадастровый учет.

Согласно ч.1 ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что административным ответчиком в настоящее время предпринят ряд мер, направленных на формирование указанного земельного участка и проведения кадастровых работ, необходимых для постановки на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбищ, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Ясенского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждению к совершению действий, обязав Администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер по проведению межевания и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №), обязав администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал 23:08:0901001) и поставить территорию общественного кладбища на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Ясенского сельского поселения Ейского района и понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №).

Обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на северо-западе от х. Шиловка (кадастровый квартал №) и поставить территорию общественного кладбища на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района сообщить в Ейский районный суд и Ейскому межрайонному прокурору об исполнении решения по данному административному делу в срок не позднее месяца со дня истечения срока, установленного в решении суда для его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с 26.07.2018 года.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская