Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024(2А-7517/2023;)~М-6195/2023 2А-7517/2023 М-6195/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-290/2024

УИД: 56RS0018-01-2023-007736-63

2а-290/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Беляшовой В.П.,

с участием административного соответчика главы Гавриловского сельсовета Саракташского района Оренбургской области - ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области - ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4- ФИО5, заинтересованного лица - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8, к администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, главе Гавриловского сельсовета Саракташского района Оренбургской области ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение ФИО9 от 01 сентября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являлась супругой ... умершего ... года и похороненного без её ведома родителями супруга в с.Гавриловка Саракташского района Оренбургской области. С момента похорон ни она, ни дочь не смогли посетить могилу родного человека в связи с тем, что ФИО8 имеет заболевание, при котором долгая дорога и длительное нахождение на солнце ей противопоказаны, поэтому они желают перезахоронить отца ФИО10 на кладбище в г.Оренбурге, чтобы дочь могла в любое время посещать могилу отца. Место для перезахоронения готово, все необходимые работы согласованы. 29 мая 2023 года ФИО7 обратилась в администрацию МО Гавриловский сельсовет Саракташского района с заявлением о выдаче разрешения на перезахоронение. 23 июня 2023 года органом местного самоуправления в удовлетворении заявления отказано на основании заявления родственников захороненного и в связи с отсутствием заключения органа санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

Вместе с тем, исходя из ответа Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 03.07.2023 года согласно справки о смерти ... от 14.03.2023 года, приложенной к обращению указана причина смерти ... Данное заболевание не относится к опасным инфекционным заболеваниям в соответствии с санитарными правилами СанПин 3.3686-21 «Профилактика инфекционных заболеваний» и не требует проведения мероприятий по санитарной охране территории.

Административный истец просит суд признать незаконным ответ главы Администрации муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение ФИО9 похороненного в селе Гавриловка Саракташского района Оренбургской области от 01.09.2023г.

Обязать главу Администрации муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области ФИО1, при наличии заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний, выдать разрешение на перезахоронение ... похороненного в селе Гавриловка Саракташского Района Оренбургской области из села Гавриловка Саракташского Района Оренбургской области на кладбищенском комплексе Степной в г. Оренбурге.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Гавриловского сельсовета Саракташского района Оренбургской области - ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО11

В судебном заседании административный истец ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 не присутствовала, представила письменное ходатайство об оставлении административного искового заявления без рассмотрения.

Определением суда данное ходатайство оставлено без удовлетворения, по причине отсутствия законных оснований для его удовлетворения.

Административный ответчик глава Гавриловского сельсовета Саракташского района Оренбургской области ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области действующий на основании доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность оспариваемого решения об отказе в перезахоронении. При этом пояснили, что решение о захоронении ... принималось родственниками совместно, возражений со стороны ФИО7 не было. Захоронение произвели по всем христианским обрядовым обычаям.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованных лиц действующий на основании доверенности ФИО5, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что место захоронения ФИО9 было определено по обоюдному согласию с его супругой, и исходя из волеизъявления умершего, который перед смертью просил отца забрать его домой в с.Гавриловка. ... захоронен рядом с другими умершими родственниками.

Заинтересованное лицо ФИО6, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие оснований для перезахоронения его брата – ...

В судебное заседание заинтересованные лица - ФИО11, ФИО4 не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... и ФИО7 с 12 августа 2005 года состояли в зарегистрированном браке. В период брака у них родился ребенок - ФИО8, семья проживала в г.Оренбурге.

12 марта 2020 года ... умер в следствии заболевания, был захоронен на кладбище в с. Гавриловка Саракташского района Оренбургской области – по месту своего рождения и месту жительства родителей - ФИО3, ФИО4

Согласно справке администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 31 июля 2023 года ... похоронен на кладбище в с. Гавриловка. Место на кладбище предоставлено по устному обращению родителей умершего.

14 августа 2023 года ФИО7 направила в адрес главы администрации Гавриловского сельсовета Оренбургской области заявление о получении разрешения на перезахоронение супруга на кладбищенский комплекс в г. Оренбурге, ссылаясь на волеизъявление умершего и ущемление прав ребенка-инвалида (ФИО8), приложив к заявлению копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка, копию свидетельства о смерти, копию справки об инвалидности ребенка, копию справки от нотариуса, копию ответа территориального Управления Роспротребнадзора.

По итогам рассмотрения названного заявления главой администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области 01 сентября 2023 года принято решение об отказе в выдаче ФИО7 разрешения на перезахоронение супруга на основании пп.4 п.4 Порядка выдачи разрешения на произведение перезахронения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 06.07.2023 года № 89, при обращении заявителями также предоставляется письменное согласие на перезахронение следующих родственников: супруга, детей, родителей (в случае отсутствия волеизъявления умершего).

Выражая несогласие с отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на перезахоронение супруга, ФИО7, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8, обратилась в суд в установленный законом срок.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.4.1. Закона Оренбургской области от 06.09.2004 N 1421/223-111-03 (ред. от 26.12.2022) «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» (далее - Закон), перезахоронение останков умерших осуществляется в связи с обращением супруга (супруги), близких родственников (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и сестер, внуков, дедушек, бабушек), иных родственников либо законного представителя умершего, при этом учитывается очередность (степень родства).

На основании ч.5 ст.4.1. Закона, выдача разрешения на произведение перезахоронения осуществляется в случае несоблюдения волеизъявления умершего быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими с учетом требований, установленных частью 2 статьи 7 настоящего Закона.

Частью 4 ст. 4.1. указанного Закона предусмотрено, что выдача разрешения на произведение перезахоронения осуществляется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 4 п. 4 Порядка выдачи разрешения на произведение перезахоронения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области от 06.07.2023 года № 89 (далее - Порядок), при обращении заявителями также является письменное согласие на перезахоронение следующих родственников: супруга, детей, родителей (в случае отсутствия волеизъявления умершего).

В силу п.п. 3 п. 7 Порядка, в выдаче разрешения на произведение перезахронения отказывается в случае наличия возражений лиц. указанных в пункте2 настоящего порядка.

31.08.2023 года администрацией муниципального образования Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области получено письмо от родителей, брата и сестры умершего, в котором они сообщают, что не дают согласия на перезахоронение своего сына и брата. Дополнительно сообщают, что при жизни ФИО9 изъявил желание быть похороненным на родине в селе Гавриловка Саракташского района Оренбургской области. Погребение было произведено по взаимному согласию с невесткой ФИО7. Захоронение произвели по всем христианским обрядовым обычаям. Место захоронения поддерживают в чистоте и порядке, осуществляют должный уход за могилой сына, брата. Рядом покоятся ранее умершие родные бабушка и дедушка. Внучке, племяннице Полине готовы оказать содействие в посещении могилы отца в селе Гавриловка (встречать, привозить, оплачивать проезд).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что поступившие в администрацию МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области заявление ФИО7 рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», своевременно и в пределах компетенции, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о перезахоронении, в связи с чем совокупность условий, установленная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

При этом суд учитывает, что должностным лицом органа местного самоуправления не было совершено каких - либо неправомерных действий, нарушающих права и охраняемые законом интересы административного истца, а также отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение волеизъявления умершего быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Ссылка ФИО7 на то, что супруг захоронен в с. Гавриловка Саракташского района Оренбургской области без ее ведома родителями супруга в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла. Напротив, на основании пояснений участвующих в деле лиц установлено, что ... захоронен на кладбище в с.Гавриловка Саракташского района Оренбургской области по обоюдному согласию супруги умершего и его родителей, а также с учетом последней воли самого умершего. Сама ФИО7 присутствовала при захоронении супруга в с. Гавриловка, каких-либо возражений относительно места захоронения не высказывала. Доказательства обратного не представлены.

Доводы административного истца ФИО7 о наличии у нее преимущественного права на решение вопроса о месте погребения супруга (что не тождественного перезахоронению), основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку такое право в данном случае не нарушено.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Законодательство Оренбургской области о погребении и похоронном деле состоит из Закона Оренбургской области от 06 сентября 2004 года №1421/223-III-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Оренбургской области и органов местного самоуправления и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

В соответствии со статьей 4.1 названного Закона перезахоронение останков умерших осуществляется в связи с обращением супруга (супруги), близких родственников (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и сестер, внуков, дедушек, бабушек), иных родственников либо законного представителя умершего, при этом учитывается очередность (степень родства), за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрен иной порядок.

Перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Перезахоронение производится преимущественно в зимнее (холодное) время года, в светлое время суток, в присутствии представителя специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Выдача разрешения на произведение перезахоронения осуществляется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления, и оформляется правовым актом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на территории муниципального образования которого находится место погребения останков умершего, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на произведение перезахоронения осуществляется в случае несоблюдения волеизъявления умершего быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими с учетом требований, установленных частью 2 статьи 7 настоящего Закона.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на перезахоронения тела ... на основании статьи 4.1 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2004 года №1421/223-III-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» также является правомерным. Иное, с учетом установленных обстоятельств, не будет отвечать принципу сохранения достойного отношения к телу умершего.

Вопреки другим доводам административного истца и его представителя, в судебном заседании судом достоверно установлено, что на захоронение ... в с.Гавриловка было получено согласие его супруги, которая как и другие близкие родственники умершего, принимала участие в похоронах, присутствовала на кладбище при захоронении тела. Место захоронения ... было определено родителями умершего совместно с его супругой исходя из волеизъявления умершего и того, что захоронение тела в с.Гавриловка будет менее затратным, чем в г. Оренбурге.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения дела не установлено какого-либо нарушения прав административного истца в той степени, которая требовала бы судебного вмешательства для своего пресечения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Наличие у ребенка умершего инвалидности, конфликтные отношения между супругой умершего и его родителями, братом не могут являться основанием для выдачи разрешения на перезахоронение ... в силу закона.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение не свидетельствует о незаконности рассмотрения его обращения или незаконности действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления, так как анализ содержания оспариваемого ответа применительно к доводам обращения свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства (статья 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Письменное обращение административного истца рассмотрено уполномоченным лицом в пределах компетенции, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8, к администрации МО Гавриловский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, главе Гавриловского сельсовета Саракташского района Оренбургской области - ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение ... от 01 сентября 2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц