Решение № 2-1457/2019 2-1457/2019~М-761/2019 М-761/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-1457/2019

К делу № 2-1457-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН г. Таганрога о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленного требования истец указал, что с <дата> ему была назначена пенсия по старости. По итогам социалистического соревнования за 1 квартал 1984 года ему было присвоено почетное звание «Лучший старший мастер отрасли» на основании Постановления СП-23/223, СП-23/267, СП-2/265 от <дата> Приказа Директора Таганрогского завода «Красный гидропресс» от <дата> №/к, с вручением Почетного вымпела Министерства и ЦК профсоюза. Однако почетная грамота у него не сохранилась.

УЗСН г. Таганрога отказывает ему в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, истец просит суд обязать УСЗН г. Таганрога присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в судебном процессе в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, пояснили, что общий трудовой стаж истца составляет 25 лет, истец претендует на звание «Ветеран труда». Из справки АО «Красный Гидропресс» 2015 года следует, что ему присвоено звание «Лучший старший мастер отрасли». Полагали, что лицу достаточно иметь почетное звание СССР, у истца такое звание имеется, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель УСЗН г. Таганрога – ФИО3, действующая по доверенности № от <дата>, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что в соответствии со ст. 2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, принятого в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

У истца вышеуказанные награды отсутствуют. Почетное звание «Лучший старший мастер отрасли», присвоенное ФИО1 приказом директора Таганрогского завода «Красный гидропресс» от <дата> №, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является, поскольку указанное награждение произведено не руководителем федерального органа исполнительной власти, а директором завода.

Присвоение звания «Ветеран труда» к полномочиям УСЗН г. Таганрога не относится. В соответствии со ст. 4 Областного закона УСЗН г. Таганрога лишь принимает заявление с необходимыми документами и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Ростовской области) представление о присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется Распоряжением Правительства Ростовской области, проект которого готовит орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Ростовской области). Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

– имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

– награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдача удостоверения установленного образца возложены на орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

На данный момент времени действующее законодательство не содержит понятие «ведомственный знак отличия в труде», поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как по итогам социалистического соревнования за 1 квартал 1984 года ему было присвоено почетное звание «Лучший старший мастер отрасли». С заявлением им были представлены копия паспорта, копия трудовой книжки, копия справки ОАО «Красный гидропресс» от <дата>, копия выписки из приказа № от <дата>.

Согласно указанной справке ОАО «Красный гидропресс», присвоение ФИО1 почетного звания произведено приказом директора Таганрогского завода «Красный гидропресс» от <дата> №/к на основании постановлений СП-23/223, СП-23/267, СП-23/265 от <дата>.

Ответом УСЗН г. Таганрога № от <дата> истцу разъяснено, что представленная истцом выписка из приказа директора Таганрогского завода «Красный гидропресс» о присвоении звания «Лучший старший мастер отрасли» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждение не отвечает требованиям Областного закона от 18.09.2016 № 541-ЗС.

В силу п.2 ст. 2 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении заявлений граждан, претендующих на получение ветеранского статуса и награжденных ведомственным знаком отличия в труде, следует руководствоваться тем фактом, что награждение конкретного лица произведено руководителем (заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо другой структуры, входящей или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов управления СССР. Как указано выше, все официальные документы о награждении ведомственными знаками должны содержать все обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

В связи с тем, что присвоение почетного звания ФИО1 «Лучший старший мастер отрасли» производилось приказом директора Таганрогского завода «Красный гидропресс», присвоенное истцу почетное звание является формой поощрения истца в период работы на заводе по итогам социалистического соревнования за 1 квартал 1984 года и не может быть признано ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, у истца отсутствует право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

По изложенным основаниям исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о присвоении звания «Ветеран труда», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.03.2019 г.