Решение № 12-327/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-327/2017

№ 12-327/17


РЕШЕНИЕ

05.07.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление №0042/02/2017 от 14.04.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за то, что она 23.08.2016 г. в 14:43 мск в водоохранной зоне Азовского моря, на косе Долгая, <адрес>, при эксплуатации автокемпингов «Коралл» и «Ассоль», расположенных в усредненных географических координатах <адрес> допустила ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю и его береговой полосе.

Привлекаемая подала в суд жалобу на данное постановление с целью его отмены, ссылаясь на недоказанность вины и наличия нарушений. При этом в жалобе указала, что контрольно-пропускными пунктами доступ к береговой полосе ограничен только для автомобилей в целях безопасности отдыхающих, со всех сторон кемпингов имеется свободный доступ к водному объекту.

В судебном заседании привлекаемая не участвовала, о времени и месте его проведения извещалась.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья не находит оснований для её удовлетворения по следующим мотивам:

20.09.2016 г. в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступило сообщение (вх. №1263) от Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх.№7-17-3694-2016 от 15.09.2016г.), содержащие данные, о том, что 23.08.2016 г. в 14:43 мск в водоохранной зоне Азовского моря, на косе Долгая, <адрес>, при проведении плановой проверки автокемпингов «Коралл» и «Ассоль», расположенных в усредненных географических координатах <адрес>. Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой были выявлены факты ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю и его береговой полосе.

Определением от 16.02.2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.12.1 КоАП РФ с проведением административного расследования. 16.03.2017 г. вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования.

По результатам проведения административного расследования установлено следующее:

Земельные участки площадью 26885 м2 и 14824 м2, расположенные в водоохранной зоне Азовского моря, переданы ИП ФИО1 на основании договоров переуступки прав №КД-25 от 29.06.2016г. (по Договору №180/2372 от 14.06.2016г. на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов) и №КД-20 от 29.06.2016г. (по Договору №180/2371 от 14.06.2016 г. на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов) соответственно.

В соответствии с п. 3.1. договоров переуступки прав №№ КД-25 от 29.07.2016 г., КД-20 от 29.06.2017 г. ИП ФИО1 обязана использовать земельный участок способами, не наносящим вред окружающей среде, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку участка и прилегающих территорий.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из смысла положений Водного кодекса Российской Федерации следует, что береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы. Каких-либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс Российской Федерации не содержит.Оборудовав въезд на территорию автокемпингов «Коралл» и «Ассоль» контрольно-пропускными пунктами ИП ФИО1 тем самым ограничила свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования Азовского моря и его береговой полосе. Так, согласно материалам дела на земельных участках площадью 26885 м2 и 14824 м2, расположенных в водоохранной зоне Азовского моря, при въезде на территорию автокемпингов «Коралл» и «Ассоль», установлены контрольно-пропускные пункты, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования Азовскому морю и его береговой полосе.

Как указано в п. 27 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения 4 людей и транспортных средств.

Согласно фотоматериалам, на территории вышеуказанных автокемпингов, за границей контрольно-пропускного пункта, находятся автотранспортные средства. Соответственно, въезд на территорию автокемпингов «Коралл» и «Ассоль» допускается, но в ограниченном порядке.

Таким образом, при эксплуатации автокемпингов «Коралл» и «Ассоль» ИП ФИО1 было допущено нарушение требований водного законодательства РФ - ограничен свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования Азовскому морю и его береговой полосе.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 требований законодательства РФ в области природопользования.

На основании части 1 статьи 68 Водного кодекса лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8.12.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Вина привлекаемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении; свидетельством о постановке на учет в ИФНС от 27.10.1995 г. серия 23 № 003368718; свидетельством о внесении записи в ЕГРИП от 14.04.2007 г. серия 23 № 006422858; договором переуступки прав №КД-25 от 29.06.2016 г. (по Договору №180/2372 от 14.06.2016 г. на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов); договором переуступки прав №КД-20 от 29.06.2016 г. (по Договору №180/2371 от 14.06.2016 г. на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установленных сервитутов); фотоматериалами.

Доводы жалобы не содержат новых аргументов, являлись предметом исследования должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и направлены на переоценку выводов, сделанных должностным лицом, не влекут отмену правильного по существу акта. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется. Доводы жалобы судья не принимает во внимание, поскольку контроль за соблюдением требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и оценка состояния территории водоохранной зоны Азовского моря входит в компетенцию государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина ИП ФИО1 доказана в установленном законом порядке, её действия правильно квалифицированы по ст. ст. 8.12.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела должностным лицом и при рассмотрении данной жалобы, привлекаемый доказательств устранения правонарушения не представил. Административное наказание назначено в пределе санкции ст. ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №0042/02/2017 от 14.04.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу привлекаемой без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Семеняченко А.В.