Решение № 2А-348/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-348/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Володарский 26.05.2017г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному иску Б.А.А. об оспаривании решения ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области об отказе в допуске к сдаче экзаменов на знания ПДД РФ,

УСТАНОВИЛ:

Б.А.А. обратился в Володарский районный суд Астраханской области с административным иском об оспаривании решения ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области об отказе в допуске к сдаче экзаменов на знания ПДД РФ. В обосновании требований указав, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. В своем постановлении мировой судья разъяснил ему о необходимости сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края, так как протокол об административном правонарушении был составлен указанным отделом ОГИБДД.

В связи с отсутствием возможности выехать в Ставропольский край, Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ. направил водительское удостоверение почтовым отправлением через отделение почтовой связи г.Астрахани ФГУП «Почта России». Им была составлена опись вложения в ценное письмо, которое было направлено в адрес ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковского района Ставропольского края в с<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. отправленное ФИО1 ценное письмо вернулось в почтовое отделение связи с.Новинка по месту его жительства. При получении конверта он обратил внимание на то, что целостность конверта была нарушена и при вскрытии конверта обнаружил, что там отсутствует водительское удостоверение. Однако, Б.А.А. полагая, что водительское удостоверение было получено адресатом, стал ожидать окончания срока наказания (истечения срока лишения управления транспортным средством).

ДД.ММ.ГГГГ. Б.А.А. в адрес ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району было направлено заявление о возврате водительского удостоверения. Однако, отдел ГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил ему, что бланк водительского удостоверения к ним не поступал. С целью установления движения ценного письма, ему было рекомендовано выслать в их адрес копию кассового чека об оплате почтового отправления, а также № - идентификатор почтового отправления.

Б.А.А. вновь отправил письмо в ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району, приложив копию квитанции почтового отправления. ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району письменно сообщило (исх№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ему, что водительское удостоверение Б.А.А. к ним не поступало; почтовое отправление № с объявленной ценностью адресатом получено не было, и по истечению установленного срока хранения отправление было возвращено и вручено отправителю Б.А.А.

Б.А.А. была направлена жалоба в прокуратуру Апанасенковского района Ставропольского края о неправомерных действиях со стороны сотрудников ОГИБДД по Апанасенковскому району, поскольку согласно отчета об отслеживании отправления ДД.ММ.ГГГГ. почтовое отправление было получено адресатом.

В ходе проверки прокуратурой <адрес>, было установлено, что по данным Ипатовского почтампа УФПС Ставропольского края ФГУП «Почта России» в мониторинге ошибочно проведена операция с атрибутом «вручение адресату» от ДД.ММ.ГГГГ., должна значится операция с атрибутом «неудачная попытка вручения». Таким образом, прокуратура Апанасенковского района не нашла нарушений в действиях сотрудников ОГИБДД по Апанасенковскому району.

В связи с тем, что у водительского удостоверения № истек срок действия, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в ОГИБДД России по Володарскому району, то есть по месту своего жительства, с заявлением о допуске его к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами.

ОГИБДД России по Володарскому району сообщило, что для допуска к сдаче экзаменов на знания ПДД РФ необходимо наличие в карточке правонарушителя информации о вступлении постановления в законную силу и начале течения срока лишения специального права, которая на текущее время отсутствует. В связи с чем, проверка знаний Правил дорожного движения в соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ не представляется возможным. Также, ответчик указал, что внесение информации по административному правонарушению по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении Б.А.А. в базу данных ГИБДД осуществлялось сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края и рекомендовал обратиться именно к последним с вопросом о внесении полной информации в карточку правонарушителя.

С указанными действиями ОГИБДД ОМВД России по Володарскому районе Б.А.А. не согласен. Б.А.А. полагает, что его действия по оплате штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ. и направлению водительского удостоверения в ОГИБДД по Апанасенковскому району, свидетельствуют об исполнении гражданского долга. После лишения права управления транспортным средством Б.А.А. продал принадлежащий ему автомобиль, прекратил предпринимательскую деятельность связанную с автоперевозками. Вся его трудовая деятельность связана с управлением транспортного средства, что является единственным источником дохода, поэтому вопрос восстановления права управления автотранспортным средством является важным для него. Считает, что отказ ответчика в допуске его к экзаменам был мотивирован по основаниям не предусмотренным пунктом 23 «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» утвержденных Постановлением Правительства РФ №1097 от 24.10.2014г.

Б.А.А. указывает, что он не может восстановить свое нарушенное право на управление транспортными средствами иным способом, кроме судебного, в связи с чем просит признать принятое письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. решение административного ответчика - ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району об отказе в допуске к сдаче экзаменов на знания Правил дорожного движения Российской Федерации - незаконным. Обязать административного ответчика - ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца Б.А.А. путем допуска его к сдаче экзаменов на проверку знаний Правил дорожного движения РФ и последующей выдачей водительского удостоверения.

В судебном заседании административный истец Б.А.А. и его представитель –адвокат ФИО4 просили удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец Б.А.А. дополнительно пояснил, что по факту отсутствия водительского удостоверения в возвращенном ему конверте на почту он не обращался, акт об отсутствии документа, включенного в опись вложения не составлялся. Заявление об утрате водительского удостоверения им не подавалось.

Адвокат ФИО4 пояснила суду, что органы ГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району не предприняли каких-либо действий по изъятию у Б.А.А. водительского удостоверения, в связи с чем постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу и не подлежит исполнению в связи с истечением срока давности.

УМВД России по Астраханской области, ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. От УМВД России по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В возражениях на административное исковое заявление УМВД России по Астраханской области просят в удовлетворении требований Б.А.А. отказать, указав, что административный истец, в соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ не сообщил в орган, исполняющий вид административного наказания об утрате указанного документа, соответственно срок лишения специального права не исчислялся. В базе данных ФИС ГИБДД-М отсутствует информация о начале течения срока лишения специального права. В связи с тем, что срок лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ не истек, оснований для проверки знания Б.А.А. Правил дорожного движения, для получения водительского удостоверения не установлено.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать водительское удостоверение, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно положениям ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 данного Кодекса, водительское удостоверение изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 данного Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014г. №1191. Пунктами 2 - 4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами". В соответствии с п. 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами является основанием для отказа в допуске к экзаменам на право управления транспортными средствами.

Согласно Указания ГИБДД РФ от 13.07.2010г. №13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством» в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ водительское удостоверение находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должно быть сдано им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом. Если по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами указанные выше документы или заявление об их утрате не поступили в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, лицо, лишенное права управления транспортными средствами, считается уклоняющимся от сдачи водительского удостоверения. С этого момента срок лишения права управления транспортными средствами прерывается. Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение подлежит возврату лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, по его требованию в течение одного рабочего дня.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Б.А.А. выдано водительское удостоверение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. Б.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Как следует из данного постановления, мировым судьей разъяснено Б.А.А. о необходимости сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России Апанасенковскому району Ставропольского края в течение трех дней после вступления данного постановления в законную силу. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. была получена Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Б.А.А. было направлено (исх. от ДД.ММ.ГГГГ.) начальнику ОГИБДД ОМВД России Апанасенковскому району Ставропольского края для исполнения в части лишения права.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлен почтовый конверт, направленный им в ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району Ставропольского края. На конверте имеются штампы Почта России: <данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». В описи вложения в ценное письмо, со штампом «Почта России от ДД.ММ.ГГГГ.», значится водительское удостоверение на имя Б.А.А.

По данным отслеживания регистрируемых почтовых отправлений, письмо № было принято в ОПС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., (вес 0,02кг.), ДД.ММ.ГГГГ. прибыло в ОПС <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. истек срок хранения, ДД.ММ.ГГГГ. вручено адресату в с. Новинка (вес 0,02 кг).

Как следует из пояснений Б.А.А., указанное письмо было возвращено ему без вложения - водительского удостоверения.

Согласно сообщениям ОМВД РФ Апанасенковскому району Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., бланк водительского удостоверения на имя Б.А.А. в ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району не поступал. По сведениям ФГПУ «Почта России», почтовое отправление с объявленной ценностью №, поданное в ОПС <данные изъяты><адрес> ДД.ММ.ГГГГ с адресом ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району было возвращено отправителю Б.А.А. ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району бланк водительского удостоверения, выданный на имя Б.А.А. не изымался.

Как следует из сообщений Прокуратуры Апанасенковского района Ставропольского края исх. от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., проверкой, проведенной прокуратурой района по обращению Б.А.А., было установлено, что в ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району водительское удостоверение Б.А.А. не поступало. Также было установлено, что почтовое отправление с объявленной ценностью №, поданное в ОПС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. с адресом Ставропольский край, Апанасенковский район, село <данные изъяты>, ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району, в место вручения прибыло ДД.ММ.ГГГГ. с весом <данные изъяты>. В течение месяца почтовое отправление получено не было, по истечению установленного срока хранения отправление было возвращено обратно Б.А.А. Также, согласно информации Ипатовского почтампа УФПС Ставропольского края –филиал ФГПУ «Почта России» в мониторинге ошибочно проведена операция с атрибутом «вручение адресату» от ДД.ММ.ГГГГ тогда как должна значится операция с атрибутом «неудачная попытка вручения». По результатам проведенной проверки, в действиях сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ Апанасенковскому району нарушений не установлено, ввиду того, что письмо Б.А.А. в ОГИБДД не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ. Б.А.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району с заявлением о допуске его к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения.

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району довело до сведения Б.А.А. о том, что в базе данных ГИБДД имеется карточка правонарушения по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении Б.А.А. В данной карточке имеется информация, в т.ч. о получении постановления по делу об административном правонарушении подразделением ГИБДД для исполнения (сведения) из суда. Для допуска к сдаче экзаменов на знание ПДД РФ необходимо наличие в карточке правонарушителя информации о вступлении постановления в законную силу и начале течения срока лишения специального права, которая на текущее время отсутствует. В связи с чем, проверка знаний Правил дорожного движения в соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ не представляется возможным. Рекомендовано обратиться в ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края с вопросом о внесении полной информации в карточку правонарушителя.

Согласно сообщения ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., сведения в части исполнения наказания в виде лишения прав управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Б.А.А. в базе данных ФИС ГИБДД-М отсутствуют.

Данные сведения подтверждаются карточкой правонарушения составленной в отношении Б.А.А. по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что Б.А.А., после вступления в законную силу постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. о лишении его права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в орган ГИБДД исполняющий наказание не сдал, указанный документ у него не изымался, с заявлением об утрате водительского удостоверения Б.А.А. в ГИБДД не обращался.

Суд принимает во внимание, что по смыслу закона, обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД возлагается на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Данная обязанность административному истцу была разъяснена, в частности, в самом постановлении о лишении его права управления транспортными средствами, факт получения копии которого подтвержден материалами дела и им самим не отрицается.

Поскольку постановление мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Б.А.А. наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев не было исполнено, срок отбытия наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не истек, то Б.А.А. является лицом, лишенным прав управления транспортными средствами. Следовательно оснований для допуска Б.А.А. к сдаче экзаменов на знание Правил дорожного движения не имеется, поэтому действия ответчика, выразившиеся в отказе в допуске к сдаче экзаменов на знания Правил дорожного движения РФ не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Б.А.А. об оспаривании решения ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области об отказе в допуске к сдаче экзаменов на знания ПДД РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2017г.

Судья Е.С. Полузина