Решение № 2А-704/2024 2А-704/2024~М-393/2024 М-393/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-704/2024

56RS0032-01-2024-000619-27 №2а-704/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 11 апреля 2024 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Заитовой С.Т.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Трофимова О.Г.,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Волкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать детально-инструментальное обследование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, состоянии зданий и сооружений образовательных учреждений Соль-Илецкого городского округа, в ходе которой установлено, что здания МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ «Кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ № 7» визуально имеют многочисленные повреждения в виде глубоких трещин в стенах снаружи и изнутри, разрушение и пропуск воды в кровле, отслоение штукатурки внутренней отделки стен и потолка, а также иные повреждения.

10 августа 2023 года в адрес администрации внесено представление.

14 сентября 2023 года главой администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области дан ответ, согласно которому детально-инструментальное обследование школ запланировано лишь в ближайшие 2024-2028 годы и при наличии финансирования.

Длительное бездействие административного ответчика по исполнению полномочий, а именно по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в соответствии с техническими и санитарными нормами, не проведение детально-инструментальных обследований зданий образовательных учреждений, отсутствие соответствующих заключений специалистов о техническом состоянии строительных конструкций зданий, их изношенности не способствуют своевременному выявлению угроз для жизни и здоровья учащихся, принятию решений о необходимости текущего и капитального ремонта, реконструкции зданий образовательных учреждений в зависимости от результатов детально-инструментальных обследований а также создают угрозу срыва планомерного оказания общедоступного образования в муниципальных образовательных организациях. При этом бездействие может быть устранено путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями, на то не требуется значительного периода времени и денежных средств.

Уточнив исковые требования, прокурор просит суд:

-признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ «Кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ №7»;

-обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в срок до 01 сентября 2025 года организовать детально-инструментальное обследование МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ №7».

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно отзыву на административное исковое заявление представитель административного ответчика против удовлетворения требований прокурора возражает, поскольку по состоянию на 10 апреля 2024 года управлением образования уже проведено детально-инструментальное обследование дошкольной группы МОБУ «Боевогорксая СОШ», системы отопления МДОБУ «Детский сад № 2 «Тополек», системы отопления МДОБУ «Детский сад № 4» «Тополек», системы отопления МДОБУ «Детский сад № 9 «Огонек». До 01 июня 2024 года планируется провести детально-инструментальное обследование зданий МОАУ «СОШ № 4 г. Соль-Илецка», МОАУ «Григорьевская СОШ». Администрация в порядке очередности выделяет денежные средства на проведение детально-инструментального обследования образовательных учреждений. Денежные средства на проведение детально-инструментального обследования в бюджете не заложены и не финансируются из областного либо федерального бюджета. Вопрос о выделении денежных средств на проведение данного мероприятия будет разрешен на очередном заседании Совета депутатов, который состоится в августе 2024 года. Соль-Илецкий городской округ является высокодотационным муниципальным образованием. Объем безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов бюджетной системы России в доходах бюджета городского округа составляет 67,4%. Собственных средств бюджета не хватает на оплату первоочередных расходов (заработная плата, налоги, коммунальные платежи). По всем основным видам деятельности заключены муниципальные контракты.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Трофимов О.Г. административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Волков А.Ю. пояснил, что управление обязуется заключить договоры на детально-инструментальное обследование общеобразовательных учреждений после выделения денежных средств администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области. Несмотря на заключение договоров на обследование зданий МОАУ «СОШ №4 г. Соль-Илецка», МОАУ «Григорьевская СОШ» детально-инструментальное обследований указанных выше общеобразовательных учреждений до настоящего времени не проведено.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что подразумевает под собой периодическое обследование состояния зданий и инфраструктуры образовательных учреждений для последующего принятия организационных решений о проведении текущего, капитального ремонта либо реконструкции зданий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст принят «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения соблюдения законодательства об образовании, состояния зданий и сооружений образовательных учреждений Соль-Илецкого городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что здания МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ «Кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ №7» визуально имеют многочисленные повреждения в виде глубоких трещин в стенах снаружи и изнутри, разрешение и пропуск воды в кровле, отслоение штукатурки внутренней отделки стен и потолка, а так же иные повреждения.

10 августа 2023 года по результатам проведенной проверки в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ прокурором вынесено представление.

Из ответа главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 14 сентября 2023 года следует, что детально-инструментальное обследование указанных школ запланировано на 2024-2028 годы, при наличии финансирования.

Согласно ответу Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 16 февраля 2024 года техническое обследование зданий с привлечением специализированной организации в указанных учебных учреждениям не проводилось. Согласно отчету ОО-2 ряд образовательных учреждений нуждается в проведении ремонтных работ. Специалистами управления образования, образовательных учреждений осуществлено визуальное обследование зданий, в пределах имеющихся денежных средств, составлены дефектные ведомости на ремонт отдельных конструкций зданий, которые не отвечают требованиям Правил обследования и мониторинга технического состояния зданий и не носят достоверную информацию о техническом состоянии зданий. Наличие дефектной ведомости на ремонт отдельных конструкций зданий образовательных учреждений не свидетельствует о комплексности обследования зданий на предмет выяснения технического состояния зданий, их безопасности, проведены не специалистами в сфере строительства и материаловедения, без использования приборов и технологий неразрушающего контроля.

Представленные в ходе рассмотрения административного дела договоры на проведение инструментального обследования МОАУ «СОШ №4 г. Соль-Илецка», МОАУ «Григорьевская СОШ» суд не принимает в качестве доказательств надлежащего исполнения обязательств, поскольку детально-инструментальное обследование образовательных учреждений до настоящего времени не проведено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий свидетельствует о невыполнении требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, проведению их капитального ремонта.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, что нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение длительное бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ в не проведении детально-инструментальных обследований зданий образовательных учреждений, а отсутствие соответствующих заключений специалистов о техническом состоянии строительных конструкций зданий их изношенности не способствуют своевременному выявлению угроз для жизни и здоровья учащихся, что создает опасность при осуществлении образовательного процесса в аварийном здании, нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к негативным последствиям, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать детально-инструментальное обследование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ «Кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ №7».

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в срок до 01 сентября 2025 года организовать детально-инструментальное обследование МОБУ «Буранная СОШ», МОБУ «Григорьевская СОШ», МОБУ «Кумакская СОШ», МОБУ «Линевская СОШ», МОБУ «Михайловская СОШ», МОБУ «Новоилецкая СОШ», МОБУ «Первомайская СОШ», МОАУ «СОШ № 4», МОБУ «СОШ №7».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 25 апреля 2024 года

Судья Л.А. Бобылева