Решение № 2-310/2017 2-310/2017 ~ М-332/2017 М-332/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-310/2017

Дело № 2-310/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что в 2016 года она получила инвалидность третьей группы на основании заболевания <данные изъяты> бессрочно. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако с момента постановки диагноза жилое помещение незамедлительно ей не было предоставлено ответчиком. В настоящее время истец не имеет жилого помещения, проживает со своими двумя несовершеннолетними детьми у своей матери ФИО5, площадь жилого помещения которой не соответствует нормам, так как в данном помещении зарегистрировано восемь человек. Истец просит обязать ответчика предоставить истцу в незамедлительном порядке жилое помещение по договору социального найма площадью не меньше установленных норм.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай на семью из одного человека во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь размером не менее 30 кв.м., указывая на то, что имеющееся у нее заболевание эпилепсия с частыми припадками <данные изъяты> указана в перечне тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Получив инвалидность, истец ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Алтай.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что истец не обращалась к ответчику с заявлением о признании ее малоимущей, при постановке на учет жилищная комиссия не проверяла наличие у истца статуса малоимущей. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у истца частых приступов заболевания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУ РА «Управление социальной поддержки населения Турочакского района» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Алтай ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что исковые требования являются необоснованными пояснив, что семья истца не была признан малоимущей в порядке, установленном законодательством Республики Алтай, в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Справка, выданная врачом о наличии тяжелого заболевания у истца, не имеет юридической силы, так как оформлена ненадлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпунктом 3 и 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, что предусмотрено ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, что установлено в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

В силу частей 1 и 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, что предусмотрено ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Эпилепсия с частыми припадками, код заболевания по МКБ-10 – G40, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Исходя из анализа вышеизложенных норм права следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, производится за счет средств субъекта Российской Федерации, однако законодательство Республики Алтай не содержит основания предоставления жилого помещения указанной категории граждан во внеочередном порядке.

Действующее жилищное законодательство и законодательство о социальной защите инвалидов не предусматривают иного порядка обеспечения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, кроме общего порядка, указанного выше. Следовательно, право инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, для правильного разрешения спора необходимо установление факта совместного проживания с лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире нескольких семей. Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на внеочередное обеспечение жильем, предусмотрел необходимость оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. Соответственно сам по себе факт наличия в семье инвалида, страдающего указанным в перечне хроническим заболеванием, при том, что кроме данной семьи в жилом помещении других семей не проживает, право на получение жилого помещения в порядке п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предоставляет.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования «Турочакский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, в котором указала состав своей семьи: мать ФИО5, супруг ФИО7, сыновья ФИО8, ФИО9

Из справки сельской администрации Турочакского сельского поселения муниципального образования «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 с вышеуказанными членами семьи зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В соответствии с сообщением администрации муниципального образования «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Турочакский район» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность повторно третьей группы по общему заболеванию бессрочно на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России.

В администрацию муниципального образования «Турочакский район» от ФИО1 поступило заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец просит принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, а также наличием в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. ФИО1 указала в составе семьи мужа ФИО7 и двух сыновей ФИО8, ФИО9

В обоснование наличия у истца тяжелой формы хронического заболевания представлена справка без номера, выданная врачом БУЗ РА «Турочакская районная больница» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО1 состоит на учете у невролога с диагнозом G40.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, инвалид 3 группы бессрочно, состоящая на учете у невролога с диагнозом <данные изъяты> (тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание гражданина в одной квартире), принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из списка граждан для предоставления вне очереди жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, составленного администрацией муниципального образования «Турочакский район», истец ФИО1 состоит в этом списке под номером 2. Согласно списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, истец состоит в списке под номером 16. Из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, усматривается, что ФИО1 состоит в указанном списке под номером 318.

Из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 установлена третья группа инвалидности с диагнозом основанного заболевания: Двусторонний хронический гнойный средний отит с явлениями неврита слуховых нервов. Смешанная сенсоневральная тугоухость справа 3-4 степени, слева глухота, стойкие умеренные нарушения сенсорных функция (слуха). Диагноз сопутствующего заболевания: Эпилептическая болезнь с редкими генерализованными приступами, без изменения личности, стойкие незначительные нарушения психических функций.

Согласно информации БУЗ РА «Турочакская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, эпилептическая болезнь с редкими генерализованными приступами, без изменения личности, психических функций в перечень тяжелых форм хронических заболеваний не входит.

В соответствии с сообщением БУЗ РА «Турочакская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете у врача невролога с диагнозом G40 не состоит.

Как усматривается из «Журнала учета движения больных» БУЗ РА «Турочакская районная больница», за период с 2015 года по 2017 года в графе «<данные изъяты>» фамилия истца ФИО1 не указана.

На основании ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что работает врачом неврологом в БУЗ РА «<адрес> больница». Истец обращалась на прием к неврологу последние пять лет, но не часто. Для того, чтобы пациент стоял на учете необходимо около 3-4 обращений пациента к врачу с жалобами, однако, истец на учета не состоит. Свидетель не регистрировала какие-либо приступы истца, обращений истца раз в год к врачу мало для постановки на учет. Обстоятельства выдачи справки истцу с диагнозом G40 свидетель не помнит.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетеля, так как данный свидетель не заинтересована в исходе дела, кроме того, ее показания согласуются с материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, что предусмотрено ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных письменных доказательств, в частности заключения врачебной комиссии, подтверждающих наличие у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания G40 «Эпилепсия с частыми припадками», при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, истцом представлено в судебном заседании не было и материалы дела не содержат. Записи в медицинской карты амбулаторного больного №л на имя ФИО1, сделанные врачом неврологом в разные периоды времени о возможном наличии эпилептического заболевания у истца, не являются достаточными доказательствами наличия у истца вышеуказанной тяжелой формы хронического заболевания. Кроме того, на названной медицинской карте амбулаторного больного №л отсутствуют какие либо записи о том, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением врача невролога в связи с наличием эпилепсии с частыми приступами.

Таким образом, в судебном заседании не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающее право истцу на получение жилого помещения в порядке п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что истец в установленном порядке была признана органами местного самоуправления малоимущей. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, и не оспаривалось истцом ФИО1, ни истец, ни члены ее семьи с заявлением о признании малоимущими в органы местного самоуправления не обращались. Таким образом, судом установлено, что истец в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось. Поскольку истец и члены ее семьи в установленном законом порядке малоимущими не признаны, то отсутствуют основания для обеспечения ФИО1 во внеочередном порядке жилым помещением.

Как усматривается из выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных сельской администрацией Турочакского сельского поселения муниципального образования «Турочакский район», по адресу: <адрес>, зарегистрированы глава хозяйства ФИО5, внук ФИО8, внук ФИО9, дочь ФИО1, правнук ФИО12, правнук ФИО13, правнучка ФИО14, внучка ФИО15 Однако, вышеуказанные письменные документы не свидетельствуют о постоянном проживании в вышеуказанном доме нескольких семей, так как все указанные граждане находятся в родственных отношениях друг с другом.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядки в <адрес> на семью из одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь размером не менее 30 кв.м. являются необоснованными, в связи с чем, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядки в <адрес> на семью из одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь размером не менее 30 кв.м., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова