Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024~М-1005/2023 М-1005/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-67/2024

УИД № 58RS0007-01-2023-001306-98

производство 2а-67/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 26 января 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, обязании принять определенные меры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в Городищенский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой района по информации Средне-Поволжского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, находящегося в муниципальной собственности администрации Юловского сельсовета Городищенского района, в связи с чем, 20 октября 2023 года прокурором Городищенского района Пензенской области в адрес главы администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. В собственности муниципального образования - Юловский сельсовет Городищенского района Пензенской области находится 32932 м надземных газопроводов, однако, организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения не заключен.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которую обязать принять, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Юловский сельсовет Городищенского района Пензенской области.

В ходе судебного разбирательства, прокурором района требования в части сроков исполнения судебного акта были изменены, просил обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Юловский сельсовет Городищенского района Пензенской области, в срок до 01 апреля 2025 года.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, представители заинтересованных лиц: Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,ЗАО "Городищерайгаз", администрации Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Городищенского района Пензенской области ФИО1, пояснил, что заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований прокурора района, поскольку администрация Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области предпринимала меры к решению вопроса по организации технического обслуживания и ремонта сетей газоснабжения, находящихся в ее собственности, путем обсуждения вопроса о заключении с эксплуатирующей организацией договора аренды или договора безвозмездного пользования. Однако, ввиду большой суммы арендной платы вопрос окончательно решен не был, а также не представилось возможным, в случае заключения с эксплуатирующей организацией договора безвозмездного пользования, включить в тариф действительные расходы. Для определения суммы расходов на техническое облуживание газовых сетей, была просчитана примерная стоимость таких расходов, и по Юловскому сельсовету она составила сумму в размере 431713, 65 руб. в год. Кроме того, бюджет по состоянию на 26.01.2024 года сформирован и дополнительных расходов по техническому обслуживанию газовых сетей не предусматривает. Решение данного вопроса возможно в следующем году при соответствующем финансировании. 14.12.2023 года между администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области и ЗАО «Городищерайгаз» было заключено соглашение о взаимодействии на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица - ЗАО «Городищерайгаз» - ФИО2 в предыдущем судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Городищенского района Пензенской области не возражала, указав, что, учитывая состояние газовых сетей, необходимо техническое обслуживание и ремонт данных объектов. Заключенное с администрацией соглашение, не решает вопрос по техническому обслуживанию. Данные сооружения относятся к опасным производственным объектам 3 класса опасности. Техническое обслуживание газовых сетей должно осуществляться в соответствии с положениями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Городищенского района Пензенской области не возражал, указав, что решение вопроса по техническому обслуживанию газовых сетей сельсовета направлено на предотвращение аварийной ситуации и недопущение ее развития, учитывая, что заключенное между администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области и ЗАО «Городищерайгаз» соглашение от 14.12.2023 года, не решает вопрос по исключению аварийных ситуаций в отношении газовых сетей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4,8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области»за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Устава Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, к вопросам местного значения Юловского сельсовета относятся: организация в границах Юловского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газопроводных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Главой 2 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из представленных прокурором доказательств следует, что 20 октября 2023 года прокурором Городищенского района Пензенской области внесено представление в отношении администрации Юловского сельсовета Городищенского района об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, поскольку, имея в собственности газопровод протяженностью 32932 м, не решен вопрос о наличии организации, эксплуатирующей объекты газоснабжения, а также не создана аварийно-спасательная служба, отсутствует договор на обслуживание сетей газоснабжения. Нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Как следует из сообщения главы администрации Городищенского района Пензенской области № 5369 от 25.09.2023, в собственности муниципальных образований Городищенского района находится 586,3 км сетей газоснабжения, обслуживание которых, в случае возникновения необходимости (замена оборудования, восстановлении работоспособности, ликвидация аварийных ситуаций) производится по единовременному договору администраций поседений с ЗАО «Городищерайгаз».

Согласно выпискам из ЕГРН муниципальное образование Юловский сельсовет является собственником следующих объектов газового хозяйства: - подземный газопровод высокого давления, протяженностью 25 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, д. Ключевка, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2008);

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 504 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, д. Ключевка, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2008);

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 2664 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с.Юлово, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2004);

- газопровод низкого давления, протяженностью 5654 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с.Юлово, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2004);

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ШРП № 1 и № 2, протяженностью 2116 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с.Кардаво, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2011);

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 504 м, по адресу: Пензенская область, Городищенский район, д. Ключевка, (право собственности зарегистрировано 21.06.2017 года, год ввода в эксплуатацию - 2008);

Неисполнение требований действующего законодательства влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц в области безопасности использования опасных производственных объектов.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения указанных нарушений законодательства в сфере газораспределения и газоснабжения в адрес главы администрации Юловского сельсовета Городищенского района 20.10.2023 внесено представление, однако указанные нарушения, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение требований законодательства в сфере газораспределения и газоснабжения, в том числе и после вынесения прокурором указанного представления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, обязании принять меры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Юловский сельсовет Городищенского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в срок до 01 апреля 2025 года принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Муниципального образования Юловский сельсовет Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Городищенский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2024 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина