Решение № 2-183/2024 2-183/2024(2-4123/2023;)~М-1036/2023 2-4123/2023 М-1036/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-183/2024

УИД 78RS0009-01-2023-001495-89

Дело № 2-183/2024 10 января 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красносельский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Христосовой А.И.,

с участием прокурора Ивановой Н.И.,

при секретаре Хрусталевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2024 года гражданское дело № 2-183/2024 по иску прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга в защиту нарушенных прав ФИО1 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, обязании предоставить государственную социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Красносельского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав ФИО1 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным решение Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленное протоколом от 06.09.2022 № 66 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, обязать администрацию предоставить ФИО1 государственную социальную помощь по заявлению от 22.08.2022.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что к основным нормативным актам, регулирующим предоставление государственной социальной помощи относятся Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 «О реализации главы 33-2 «Государственная социальная помощь и региональная социальная доплата к пенсии» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»», которым утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге. Пунктом 3.1 Порядка предоставления государственной социальной помощи определен перечень причин, по которым заявитель не занимающийся трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих демографических групп населения. ФИО1 являясь одинокой матерью, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка, по причине того, что среднедушевой доход её семьи ниже величины прожиточного минимума, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи. Администрацией в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи отказано в связи с тем, что причина по которой семья заявителя имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, не относится к уважительным причинам, перечисленным в пункте 3.1. Порядка. Вместе с тем, при принятии решения администрацией не учтено, что ФИО1 с 01.06.2022 и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность у ИП С Д.С. в должности <...>, соответственно из буквального толкования положения пункта 3.1 Порядка применяются исключительно к заявителям, не имеющим доход от трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности. Юридическое значение при принятии решения о предоставлении государственной социальной помощи имеет отсутствие у гражданина возможности по независящим от него причинам получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а не факт выбора им профессии и рода деятельности.

Прокурор Красносельского района Санкт-Петербурга в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, доводы, изложенные письменно поддержал.

Представитель ответчика - ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО1, представитель третьего лица - Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование предоставления государственной социальной помощи закреплено в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановлении Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», главе 33-2 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 «О реализации главы 33-2 «Государственная социальная помощь» Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодексе Санкт-Петербурга»».

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (статья 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона № 178-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее - Перечень).

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов (подпункт "е" п. 1), денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (подпункт "ж" п. 1).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 117.5 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», размер государственной социальной помощи и размер государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия определяются как разница между суммой величин прожиточных минимумов на дату обращения и общим доходом членов малоимущей семьи или как разница между величиной прожиточного минимума на дату обращения и доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В целях реализации главы 33-2 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2 данного постановления Правительства Санкт-Петербурга установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга являются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Согласно пункту 3.1 Порядка, причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и(или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи. При этом перечень оснований, являющихся уважительными для получения государственной социальной помощи, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающиеся трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет в расчетном период среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Из системного толкования положений пунктов 1.2, 1.3, 3.1, 3.1.4 Порядка и условий предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Таким образом, в силу вышеуказанного законодательства основным критерием для получения государственной социальной помощи, помимо величины среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, является такой фактор, как - независящие причины. К таким причинам следует относить объективные обстоятельства, наступление которых не зависит от лиц, обратившихся за государственной социальной помощью. Оценка конкретных обстоятельств нуждаемости и обращения за помощью производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Как следует из материалов дела, 22.08.2022 ФИО1 обратилась посредством Портала «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» в администрацию с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи.

Заявление ФИО1 было рассмотрено Комиссией по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта 06.09.2022 (протокол № 66). С учетом представленных заявителем документов, а также ответов на межведомственные запросы комиссией было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи.

Письмом Отдела социальной защиты населения администрации района от 12.09.2022 № 7161 ФИО1 уведомлена об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с п. 2.14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595. Из письма администрации следует, что причина, по которой семья ФИО1 имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, признана зависящей от заявителя, так как ФИО1 самостоятельно выбрала форму занятости, добровольно согласилась со специфическими условиями работы, которая не позволила ей иметь доход, превышающий прожиточный минимум.

При этом, на момент обращения в администрацию района доходы ФИО1 за три месяца, предшествовавших обращению за предоставлением государственной социальной помощи состояли из заработной платы (за июнь, июль 2022 года), ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет из неполной семьи, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пособия по безработице (за май 2022 года), социального пособия в связи с трудоустройством во исполнение социального контракта на реализацию мероприятий по поиску работы (за июнь, июль 2022 года).

В ходе судебного разбирательства доказательств невозможности по объективным причинам, не связанным с волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца предшествовавших обращению за предоставлением государственной социальной помощи ФИО1 не представлено.

Так, ФИО1 <дата> г.р. является гражданином трудоспособного возраста, общий трудовой стаж по данным Пенсионного фонда Российской Федерации составил около 7 лет, инвалидности не имеет, ограничений к труду, подтвержденных медицинскими документами, не имеет.

Является собственником квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, также в собственности имеет автомобиль.

<...>

Ранее неоднократно ФИО1 получала государственную социальную помощь. Так ФИО1 получала государственную социальную помощь с февраля 2019 года по июнь 2021 года в общем размере – 449 845 руб. В январе 2022 года, мае 2022 года в предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 отказано в связи с тем, что заявитель состояла в центре занятости населения более 1 года.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 подтвердила, что является держателем акций. Так в 2020 году ею от оборота по акциям был получен доход в размере 44 076,93 руб., в 2021 году в размере – 185 882,69 руб., в 2022 году в размере - 87 337,21 руб.

При обращении за предоставлением государственной социальной помощи в августе 2022 года ФИО1 в том числе представила справку о заработной плате от 16.08.2022 из которой следует, что с июня 2022 года она трудоустроена у ИП С Д.В. в должности <...>, с ежемесячной заработной платой в размере 16000 рублей.

При этом трудовой договор ни ФИО1, ни ИП С Д.В. на неоднократные запросы суда не представлен.

Также установлено, что ФИО1 15.12.2022 уволилась с должности <...> у ИП С Д.В., после увольнения встала на учет в Центре занятости населения, до настоящего времени не трудоустроена.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указал на то, что истицей самостоятельно и добровольно был выбран род деятельности (неполный рабочий день с заработной платой в размере 16000 руб.), приносящий низкий доход. Считает, что воспитание ребенка и как следствие – невозможность устроиться на полный рабочий день, не могут являться основанием для назначения и выплаты государственной социальной помощи, поскольку это осознанный выбор истца осуществлять трудовую деятельность с заработной платой в размере 16000 рублей с учетом того, что дочь посещала детский сад с режимом работы группы – 12 часов. Социальное иждивенчество, состоящее в отсутствии активных действий по отстаиванию собственного социального статуса с одновременным ожиданием мер поддержки лишь по формальному признаку социальной незащищенности, не может быть использовано заинтересованной стороной как средство реализации права на получение государственной социальной помощи.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (статья 9 Федерального закона N 178-ФЗ, пункт 2.14 Порядка).

Ссылка истца на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, не может быть принята судом во внимание, поскольку основана на ошибочном ее толковании применительно к установленным фактическим обстоятельствам.

Между тем, пунктом 3.1 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 N 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь" Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодексе Санкт-Петербурга" предусмотрен исчерпывающий перечень уважительных причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не могут получать доход выше величины прожиточного минимума на территории Санкт-Петербурга.

При таком положении, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга в защиту нарушенных прав ФИО1 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, обязании предоставить государственную социальную помощь – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 17 января 2024 года.