Решение № 2-410/2017 2-410/2017(2-6209/2016;)~М-5311/2016 2-6209/2016 М-5311/2016 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-410/2017

Дело № 2-410/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ялта <дата>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 о признании недействительными зарегистрированного права собственности, решения о передаче земельного участка в собственность, свидетельства о праве собственности, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), ФИО6, ФИО3 (до заключения брака – ФИО8) Л.В., ФИО7 о признании недействительными правоустанавливающих документов, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33 истцу разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,15 га. Во исполнение данного решения истцом был разработан проект землеустройства по отводу указанного земельного участка. Вместе с тем последующими решениями Гаспринский поселковый совет предоставил указанный земельный участок иным лицам, чем нарушил права истца.

Определением суда от 19 сентября 2017 года исковые требования к ФИО6, ФИО7 выделены отдельное производство.

В ходе судебного разбирательства ответчиком ФИО3 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, истец изменила исковые требования, просила признать недействительным решение Гаспринского поселкового совета от 28 ноября 2012 года № 24 о передаче земельного участка в собственность ФИО1, недействительным зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №; свидетельства о праве собственности от <дата> на указанный земельный участок; обязании Госкомрегистр рассмотреть заявление истца о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указала, что срок исковой давности истцом не пропущен. О нарушении права истца предоставлением ответчику ФИО3 земельного участка истец узнала из решения Госкомрегистра от 15 апреля 2016 года по заявлению истца о постановке на кадастровый учет отводимого ею земельного участка. Решение органа местного самоуправления, которым истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка было истцом реализовано, в связи с чем является действующим, закон об установлении срока действия решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка был принят позднее, обратной силы не имеет. Вступившими в законную силу судебными решениями установлено, что Гаспринский поселковый совет несколько раз противоправно отказывал истцу в утверждении проекта землеустройства и незаконно выдал государственные акты иным лицам в период действия запрета на осуществление таких действий, наложенного определением Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности, указал следующее. Решение органа местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия, доводится до сведения населения, по требованию граждан им может быть выдана копия акта органа местного самоуправления. Следовательно, истец имела возможность и должна была узнать о принятии в 2012 году Гаспринским поселковым советом оспариваемого ею решения. Истцом не представлены доказательства получения в установленном законом порядке права собственности или пользования земельным участком, принадлежащим на права собственности ответчику ФИО3 Решение Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33 о разрешении истцу разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка не подтверждает возникновение у истца права на земельный участок. Выдача органами местного самоуправления Украины разрешений на разработку проектов землеустройства нескольким гражданам в отношении одного и того же или частично совпадающих по площади земельных участков не была запрещена законодательством Украины. Действующим законодательством Российской Федерации выдача подобных разрешений не предусматривается, а потому их наличие либо отсутствие не является нарушением законодательства.

Истец, ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ответчики администрация г. Ялты Республики Крым, Госкомрегистр, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика ФИО3, представителей ответчиков администрации г. Ялты Республики Крым, Госкомрегистра.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33 истцу разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,15 га.

Во исполнение данного решения по заказу истца ООО «Крымский институт землеустройства экологии и проектирования» в 2006 году был разработан проект землеустройства по отводу указанного земельного участка, который в том числе прошел государственную землеустроительную экспертизу (заключение от 15 мая 2006 года № 2379к-25/650).

Вступившими в законную силу постановлением Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым от 17 августа 2010 года, Севастопольского апелляционного административного суда от 17 мая 2011 года, Высшего административного суда Украины от 12 декабря 2012 года признано незаконным и отменено решение Гаспринского поселкового совета от 31 июля 2006 года об отказе истцу в утверждении проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес>, на Гаспринский поселковый совет возложена обязанность рассмотреть представленный истцом на утверждение проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность истца, по результатам которого принять соответствующее решение.

Апелляционным определением Севастопольского апелляционного административного суда отменено постановление Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым от 3 февраля 2014 года, частично удовлетворен иск ФИО5, признано незаконным решение Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2013 года № 12 о рассмотрении проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО5 по адресу: <адрес>, на Ялтинский городской совет возложена обязанность рассмотреть проект землеустройства по отводу указанного земельного участка ФИО5

2 апреля 2016 года истцом в Госкомрегистр подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

15 апреля 2016 года Госкомрегистром принято решение о приостановлении кадастрового учета данного земельного участка в связи с тем, что в результате проверки местоположения границ земельного участка выявлены наложения, в том числе на объект недвижимости, внесенный в Государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером №.

18 мая 2016 года Госкомрегистром истцу выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №), согласно которому он имеет площадь 689 кв. м., расположен по адресу: <адрес>, его собственником является ФИО1

30 апреля 2009 года решением Гаспринского поселкового совета от 30 апреля 2009 года № 25 ФИО1 разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0689 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением Гаспринского поселкового совета от 28 ноября 2012 года утвержден проект землеустройства по отводу данного земельного участка (кадастровый №), он передан в собственность ФИО1

27 ноября 2013 года право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, Регистрационной службой Ялтинского городского управления юстиции Автономной Республики Крым ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на данный земельный участок.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными обстоятельствами.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

На момент возникновения спорных правоотношений ст. 257 Гражданского Кодекса Украины был установлен трехгодичный срок исковой давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило.

На момент рассмотрения настоящего спора срок исковой давности также составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 196, ст. 200 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что о нарушении права на получение земельного участка в собственность в связи с передачей ответчику ФИО3 земельного участка истец узнала в апреле-мае 2016 года. При этом решение органа местного самоуправления, которым ФИО3 передан земельный участок в собственность было представлено только в ходе судебного разбирательства.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что истец имела возможность и должна была узнать об оспариваемом решении Гаспринского поселкового совета в 2012 году относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом срок исковой давности не пропущен.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Гаспринским поселковым советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

В обоснование нарушения права на получение земельного участка в собственность истец указала на распоряжение Гаспринским поселковым советом отводимого ею земельного участка в период наложенного судом запрета в связи оспариванием ею отказа в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Для проверки доводов нарушения прав истца судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Из заключения эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» следует, что существует наложение границ земельного участка, планируемого к отводу ФИО5, и земельного участка, принадлежащего ФИО3, площадь наложения составляет 453,77 кв. м., при условии исключения площади наложения из площади участка ФИО3 его использование по целевому назначению будет невозможно, поскольку площадь, оставшаяся после исключения наложения менее минимальной, установленной правилами землепользования и застройки.

Указанное заключение экспертизы суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что передача в собственность ФИО3 земельного участка в настоящее время исключает право истца на получение ею земельного участка на основании решения Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33. При этом несостоятельны доводы ответчика ФИО3 о том, что данное решение является недействующим, в связи с чем не дает истцу право на завершение оформление права на земельный участок.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В решении Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33 не указано о сроке его действия, какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

При этом судом установлено, что во исполнение данного решения истец заказала и в 2006 году ей разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, он передан в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения.

Таким образом, истец выполнила обязанность, возложенную на нее решением Гаспринского поселкового совета от 1 апреля 2005 года № 33, следовательно, данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

16 сентября 2008 года был принят Закон Украины № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по способствованию строительству».

Указанным Законом внесены изменения в ЗК Украины в части предоставления земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности юридическим лицам в собственность или в пользование. Введены нормы, регулирующие обязательность продажи и предоставления земельных участков в аренду с проведением земельных торгов.

В связи с принятием указанного закона, в новой редакции изложена ст. 151 ЗК Украины, в частности ее ч. 11, в которой указано, что срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка и требований о его отводе составляет один год и может быть продолжен один раз на тот же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования о его отводе считаются аннулированными.

В п. 3 раздела 2 данного Закона «Заключительные положения» указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта либо про дачу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствие с этими решениями проекты землеустройства об отводу земельных участков, рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Таким образом, указанные ограничения срока действия решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления введены относительно земель, в отношении которых данным законом введено положение относительно обязательности их предоставления на конкурсной основе (по результатам земельных торгов).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при принятии 30 апреля 2009 года решения о даче ФИО1 разрешения на разработку землеустройства и 28 ноября 2012 года об утверждении данного проекта и передаче ФИО1 земельного участка в собственность Гаспринский поселковый совет в период оспаривания истцом решения об отказе в утверждении ей проекта отвода землеустройства, действовал с нарушением норм действующего законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Украины, изложенной в решении от 1 декабря 2004 года № 18-РП/2004, что привело к нарушению прав истца.

29 сентября 2014 года Ялтинским городским советом Республики Крым было принято решение № 9 о ликвидации Гаспринского поселкового совета.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Таким образом, администрация г. Ялты Республики Крым является надлежащим ответчиком по исковым требования о признании недействительным решения Гаспринского поселкового совета.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что принятие органом местного самоуправления оспариваемого решения не соответствовало действовавшему законодательству и нарушает права истца на получение земельного участка в собственность, при этом признанием оспариваемого решения недействительным будет восстановлено нарушенное право истца на получение земельного участка, часть которого предоставлена ответчику ФИО3

В силу ст. 125 ЗК Украины право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права.

Согласно ч. 1 ст. 126 ЗК Украины право собственности на земельный участок оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений.

С учетом признания недействительным органа местного самоуправления о передаче ФИО1 в собственность земельного участка, также подлежит признанию недействительным свидетельство о ее праве собственности на данный земельный участок.

При разрешении исковых требований о признании недействительным зарегистрированного права собственности ФИО3 на земельный участок суд приходит к следующему.

В п. 52 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в указанный реестр.

С учетом данных разъяснений, удовлетворения исковых требований о признании недействительными решения о передаче земельного участка в собственность и свидетельства о праве собственности, исковые требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности являются излишними, не направлены на защиту права истца.

Также не обоснованы исковые требования о возложении на Госкомрегистр обязанности рассмотреть заявление истца о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», действовавшего до 1 января 2017 года, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что заявление истца о постановке земельного участка на кадастровый учет было рассмотрено Госкомрегистром, истцу отказано.

При этом истец не приводит доводов о нарушении ее прав незаконными действиями Госкомрегистра, указавшего истцу о невозможности постановки земельного участка на кадастровый учет в связи с наложением на другой объект недвижимости, что подтверждено в ходе судебного разбирательства заключением судебной землеустроительной экспертизы.

С учетом изложенного, иск обоснован и подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО5 к администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 о признании недействительными зарегистрированного права собственности, решения о передаче земельного участка в собственность, свидетельства о праве собственности, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать недействительными решение Гаспринского поселкового совета от 28 ноября 2012 года о передаче ФИО8 в собственность земельного участка площадью 0,0689 га по адресу: <адрес>, кадастровый №, свидетельство о праве собственности от <дата>, выданное ФИО8 Регистрационной службой Ялтинского городского управления юстиции Автономной Республики Крым.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева