Решение № 2-2432/2020 2-2432/2020~М-1045/2020 М-1045/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-2432/2020

УИД: 78RS0020-01-2020-001682-61

Дело № 2-2432/2020г. Санкт-Петербург

5 октября 2020 года


р е ш е н и е

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Пушкинского района Саньковой М.А., представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности №1-юр от 9 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор г.Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в 360-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории общего пользования, расположенной при съезде с ... (в сторону ...) напротив ... «Новая Ижора», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № 0.

В судебном заседании помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга Санькова М.А., действующая в соответствии с п. 4.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» по поручению Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, заявленные истцом требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в соответствии с Регламентом ответчиком проводятся процедуры по включению в адресную программу на разработку проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе свалки на спорном земельном участке, после чего будет утверждена адресная программа по ликвидации несанкционированных свалок.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач пунктами 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Таким образом, принимая во внимание вышеназванные положения действующего законодательства, на администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга лежит обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории.

Осуществление мероприятий по пресечению образования несанкционированный свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территории, осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.04.2018 № 100-р (далее - Регламент).

Пунктом 1.3 Регламента установлено, что государственная функция по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района Санкт-Петербурга, в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией района непосредственно исполняется администрацией района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.3 Регламента исполнение данной государственной функции осуществляется постоянно.

При исполнении государственной функции Администрацией осуществляются следующие административные процедуры: пресечение образования несанкционированных свалок отходов на территории района, куда входят следующие мероприятия: разработка адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района; реализация адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района; ликвидация несанкционированных свалок отходов и рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, в которую входят: разработка адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района; утверждение адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, внесение изменений в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов; организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, рекультивации их территорий (при необходимости); реализация адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по результатам проведенной Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки выявлено наличие свалки отходов производства и потребления (бой бетона, кирпича, строительные, древесные, коммунальные отходы, грунт) на территории общего пользования, расположенной при съезде с ... (в сторону ...) напротив ... «Новая Ижора», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № 0.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 00.00.0000, составленным старшим помощником Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга ФИО4 с участием старшего инженера ОБ и ДХ администрации ... Санкт-Петербурга – ФИО5, с приложенной к нему фото таблицей (л.д. 11-13).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался факт наличия по адресу, указанному истцом несанкционированной свалки отходов производства и потребления, доказательств ликвидации указанной свалки суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы.

При этом доводы ответчика о том, что ликвидация свалки в строгом соответствии с требованиями Регламента занимает продолжительный срок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с п. 2.3 Регламента деятельность по пресечению образования и ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться Администрацией постоянно; и при своевременно осуществленных действиях по пресечению образования свалки, недопущению ее разрастания, действия по ее ликвидации заняли бы значительно меньше времени.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу, что заявленный природоохранным прокурором иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает указанный в просительной части иска срок для исполнения решения суда в 360 дней достаточным и разумным. Кроме того, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования природоохранного прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в 360-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории общего пользования, расположенной при съезде с ... (в сторону ...) напротив ... «Новая Ижора», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № 0.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья