Решение № 12-35/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-35/2021

№ 12-35/2021

УИД: 25MS0095-01-2021-001022-63


РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года

с. Черниговка

Судья Черниговского районного суда Приморского края Бурик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе <данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28.05.2021, которым ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28 мая 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Административное правонарушение заключается в том, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Администрации Сибирцевского городского поселения по <адрес>, не обеспечила размещение в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Сибирцевского городского поселения информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 – ФЗ).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит об отмене постановление о назначении административного наказания, в связи с незаконностью и необоснованностью, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, выразившимся в применении закона, не подлежащего применению и неправильным истолкованием закона.

Считает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, заключается в нарушении обязанности размещения информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет, тогда как в постановлении о наказании речь идет о нарушениях положений статей Федерального закона от 24.07.2007 № 209 – ФЗ.

Кроме того, считает, что она не является субъектом правонарушения, так как согласно Положению о 2 отделе администрации Сибирцевского городского поселения в полномочия отдела входит организация и осуществление работы по своевременному внесению актуальной информации на сайт администрации. Согласно должностному регламенту ФИО1 формирует и контролирует актуальность и своевременность внесения изменений, полноту работы сайта администрации Сибирцевского городского поселения. В обязанности начальника 2 отдела администрации Сибирцевского городского поселения не входит создание сайтов, обеспечение информацией о российском законодательстве определенных групп граждан и юридических лиц, а также в целом решение вопроса местного значения «создание условий для развития малого и среднего предпринимательства». Данный вопрос местного значения относится к полномочиям другого отдела.

Также указывает, что согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 – ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет". Сибирцевское городское поселение не наделено отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, более того, в полномочия городского поселения вообще не входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, а лишь создание условий для развития.

Таким образом, ФИО1 считает, что нарушены нормы материального права, влекущие безусловную отмену обжалуемого постановления: применен закон, не подлежащий применению. Наказание по ст. 13.27 КоАП определяется нарушением Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и не имеет отношения к опубликованию (перепечатке) всего российского законодательства, и Федерального закона от 24.07.2007 № 209 – ФЗ в частности.

В судебном заседании помощник прокурора Черниговского района Быкова В.П. просила об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28.05.2021, в связи с отсутствием оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При осуществлении производства по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28.05.2021, судом назначалось судебное заседание на 28.07.2021 в 10-00 час., и лицо подавшее жалобу вызывалось в судебное заседание судебной повесткой.

С места жительства ФИО1, в суд вернулось заказное письмо с судебной повесткой с почтовой отметкой «за истечением срока хранения».

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В связи с чем, суд считает ФИО1 уведомленной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

На лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Кроме того, неявка лица, подавшего жалобу, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Выслушав помощника прокурора Черниговского района Быкову В.П., изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Согласно ст. 19 вышеназванного закона в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ также относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подп. 26 ст. 5 Устава Сибирцевского городского поселения, принятого решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района Приморского края от 31.03.2020 № 246 к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Исходя из анализа приведенных выше норм следует, что на Администрацию Сибирцевского городского поселения возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного прокуратурой Черниговского района мониторинга официального интернет - сайта администрации Сибирцевского городского поселения http://sibircevo.ru/ в период времени с 17:45 до 18:00 часов 22.03.2021 было установлено, что на указанном сайте не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением прокурора Черниговского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2021, требованием прокурора Черниговского района от 18.03.2021 № 7-19-2021/788, решением прокурора Черниговского района от 18 марта 2021 г. № 36-П о проведении проверки деятельности администрации Сибирцевского городского поселения, предметом которой являлось исполнение требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; заданием прокуратуры Приморского края, содержащего требование о проведении проверочных мероприятий по соблюдению органами местного самоуправления требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в т.ч. положений ст. 19 названного закона об оказании субъектам малого и среднего предпринимательства информационной поддержки; скриншотами электронной почты, почтовым списком о направлении в адрес администрации Сибирцевского городского поселения требования и решения о проведении проверки; актом осмотра официального сайта Сибирцевского городского поселения от 22 марта 2021 г.; скриншотами официального сайта Сибирцевского городского поселения от 22 марта 2021 г.

Согласно п. 2.40. Положения о 2 отделе администрации Сибирцевского городского поселения, утвержденного распоряжением главы администрации Сибирцевского городского поселения от 11.09.2020 №34-р, к полномочиям отдела относится в том числе, организация и осуществление работы по своевременному внесению изменений актуальной информации на официальный сайт администрации Сибирцевского городского поселения.

Выпиской из распоряжения Администрации Сибирцевского городского поселения от 30.03.2016 № 25-к подтверждается, что ФИО1 с 01 апреля 2016 года переведена на должность муниципальной службы - начальника отдела администрации Сибирцевского городского поселения.

Пунктами 3.35, 3.36 должностного регламента начальника 2 отдела администрации Сибирцевского городского поселения установлено, что в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление контроля за работой сайта администрации Сибирцевского городского поселения; формирование и контроль за актуальностью, своевременностью внесения изменений, полнотой работы сайта администрации Сибирцевского городского поселения.

Кроме того, при изучении официального сайта Администрации Сибирцевского городского поселения установлено, что постановлением администрации Сибирцевского городского поселения от 04 сентября 2020 г. № 208 утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Сибирцевском городском поселении», которая на дату совершения административного правонарушения не была размещена.

Таким образом, бездействие начальника 2 отдела Администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено мировым судьей, к подсудности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат правовых аргументов, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28 мая 2021 года, а также не содержат безусловных и исключительных оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По изложенному и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи, вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья

Бурик Ю.В.