Постановление № 5-97/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 5-97/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2023 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Водоканал» – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-97/2023 в отношении юридического лица ООО «Водоканал», ОГРН № №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Водоканал», осуществляющего деятельность в с. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области по водоснабжению холодной питьевой водой населения Жилого комплекса «Солнечный» с. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, было установлено, что холодная питьевая вода, поступающая к потребителю, не отвечает требованиям гигиенических нормативов:

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети ООО «Водоканал» и ООО «ЖК Солнечный» в зоне ответственности ООО «Водоканал» из крана до фильтров в подвальном помещении жилого дома по адресу: <адрес>, по санитарно - химическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы марганца, мутность и показатель жесткости);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети ООО «Водоканал» и ООО «ЖК Солнечный» в зоне ответственности ООО «Водоканал» из крана до фильтров в подвальном помещении жилого дома по адресу: <адрес>, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы по колиформным бактериям, бактериям Escherichia coli);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети ООО «Водоканал» и ООО «ЖК Солнечный» в зоне ответственности ООО «Водоканал» до фильтров из крана, выходящего из стены жилого дома по адресу: <адрес>, по санитарно - химическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы железа общего, марганца);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети ООО «Водоканал» и ООО «ЖК Солнечный» в зоне ответственности ООО «Водоканал» до фильтров из крана, выходящего из стены жилого дома по адресу: <адрес>, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы по колиформным бактериям, бактериям Escherichia coli);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал» по адресу: <адрес>, участок 1А, кадастровый № (скважина), по санитарно - химическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы железа общего, показатель мутности, жесткости);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал» по адресу: <адрес>, участок 1А, кадастровый № (скважина), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил (превышены гигиенические нормативы по колиформным бактериям, бактериям Escherichia coli);

- согласно протоколу лабораторных испытаний воды питьевой холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал» по адресу: <адрес>, участок 1А, кадастровый № (скважина), по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил ((превышены гигиенические нормативы по колиформным бактериям, бактериям Escherichia coli).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и не соответствует требованиям п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заинтересованное лицо - представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО2 в судебном заседании поддержал составленный им протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Водоканал», просил привлечь его к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель ООО «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал», согласилась частично, пояснив суду, что экспертное заключение, выданное на основании протоколов исследований питьевой воды, выдано в нарушение требований действующего законодательства, а именно: протоколы испытаний составлены с нарушениями, отсутствуют подписи ответственных лиц, отсутствуют результаты испытаний, отсутствуют единицы измерений показателей; пробы воды отобраны в нарушении ГОСТов. При проведении проверки не был учет тот факт, что начался паводок, который относится к опасному природному явлению, в результате которого территория жилого массива Солнечный была затоплена, что привело к загрязнению скважины. Таким образом, в ходе проверки не были установлены истинные причины, приведшие к неверным выводам, проводимой проверки.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора Самарской области в г.Тольятти ФИО2, представителя ООО «Водоканал» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст.2.1 КоАП РФ).

Статьей 6.5 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Из представленных материалов следует, что ООО «Водоканал» нарушены п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Водоканал» протокола об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Водоканал» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водоканал»; обращением ФИО4 на плохое качество воды, нарушение санитарно-эпидемиологических требований в жилом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит провести проверку качества воды, поставляемой ООО «ЖК Солнечный»; аналогичным обращением ФИО5, проживающей в <адрес>; решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра ООО «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; экспертными заключениями по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 1430; протоколами лабораторных испытаний №, 2895, 2893, 2892 от ДД.ММ.ГГГГ, №, 3289, 3274 от ДД.ММ.ГГГГ; актом отбора образцов воды от ДД.ММ.ГГГГ; договором холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в присутствии представителя юридического лица, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, судья приходит к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является принятие юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым назначить ООО «Водоканал» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации водозаборного сооружения ООО «Водоканал» по адресу: <адрес>, кадастровый № (скважина) сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурорам по правилам ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток в Самарский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также обжаловано в Самарский областной суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И Микшевич