Решение № 2А-1945/2017 2А-1945/2017~М-1013/2017 М-1013/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-1945/2017

№ 2а-1945/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Саваляевой Э.Р.,

с участием представителя административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и об устранении допущенных нарушений прав путем возложения обязанности внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (далее - административный ответчик, ФКП Росреестра) о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (далее – земельный участок) и об устранении допущенных нарушений прав путем возложения обязанности внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований ссылается на то, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации <адрес> (далее – ДЗО) от ДД.ММ.ГГГГ № установлен (изменен) вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В порядке информационного взаимодействия ДЗО направил в ФКП Росреестра указанное распоряжение для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Однако письмом ФКП Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, ссылаясь на несоответствие установленного распоряжением ДЗО вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, предусматривающему территориальную зону жилой застройки Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 4 этажа и выше), которая не предусматривает такого вида разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

Указанное решение является незаконным, поскольку административный истец является собственником индивидуального жилого дома, возведенного на указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в собственность или аренду (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статья 39.20 ЗК РФ).

Ссылаясь на положения статей 32, 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», административный считает, что у административного ответчика отсутствовали какие-либо правовые основания для отказа во внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (л.д. 3-6).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (далее – ДГА) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Росреестр) (л.д. 89).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, ранее его представитель настаивал на удовлетворении административного иска по его доводам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным иском не согласен по доводам отзыва (л.д. 40-42).

Заинтересованное лицо: ФИО3 (участник долевой собственности дома по <адрес>) – в судебное заседание не явилось, извещено, ранее поддерживало позицию административного истца.

ДЗО, ДГА, Росреестр в судебное заседание представителей не направили, извещены. Ранее ДЗО и ДГА письменно выразили свою позицию (л.д. 47-48, 99-101).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судом установлено, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности, а С.В.ВБ. – ? доли в праве собственности на домовладение, состоящее из одноэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и других построек, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № (далее – земельный участок) земельный участок расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: «малосемейные жилые дома гостиничного типа» (л.д. 10-15).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДЗО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 16-17).

Распоряжением начальника ДЗО от ДД.ММ.ГГГГ № установлен (изменен) вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Распоряжение в течение 5 рабочих дней отделу информационно-организационной работы предписано направить в ФКП Росреестра для внесения изменений в кадастровые сведения об изменении вида разрешенного использования (л.д. 18).

Письмом ФКП Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному ДЗО, отказано во внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, ссылаясь на несоответствие установленного распоряжением ДЗО вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту. Земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 4 этажа и выше), которая не предусматривает такого вида разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство, указанное в распоряжении ДЗО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Суд считает, что оспариваемые действия ФКП Росреестра, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не нарушают прав административного истца и соответствуют законодательству.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

На основании пункта 14 части 1 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: 14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона о кадастре предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: 6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 3 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке

Следовательно, ФКП Росреестра обязана принять решение о внесении сведений в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании поступивших от органов местного самоуправления соответствующих документов.

При этом Законом о кадастре не предусмотрено право обжалования решения, принятого в порядке информационного взаимодействия, заинтересованными лицами. Закон о кадастре предусматривает возможность самостоятельного обращения заинтересованного лица в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей (часть 7 статьи 15 Закона о кадастре). Поэтому документы, необходимые для кадастрового учета, и основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены Законом о кадастре исходя из предположения о том, что заинтересованное лицо будет оспаривать решение об отказе, вынесенное по его заявлению, а не решение, принятое в порядке информационного взаимодействия между указанными органами.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: 9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Следовательно, при изменении органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка органу кадастрового учета должен быть представлен документ, подтверждающий принятие такого решения, которое должно быть принято не произвольно, а в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ закреплено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 7 статьи 1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования).

Согласно Правилам землепользования указанный земельный участок (и весь кадастровый квартал) находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше), что подтверждается также сведениями из ИСОГД (л.д. 102 и с оборота).

Согласно статье 52.3 Правил землепользования в основных видах разрешенного использования (а также условно разрешенных, вспомогательных) территориальной зоны Ж-1 отсутствует такой вид разрешенного использования земельных участков как «индивидуальное жилищное строительство».

В связи с этим для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Статья 32 ГрК РФ содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования «малосемейные дома гостиничного типа» на «индивидуальное жилищное строительство» без изменения градостроительного регламента, содержащегося в Правилах землепользования, не соответствует приведенным требованиям законодательства. При таких обстоятельствах распоряжение начальника ДЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подтверждало, что административному ответчику был представлен принятый в соответствии с законом документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Трехмесячный срок на обращение в суд на оспаривание решения от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не пропущен, поскольку о вынесении оспариваемого решения он узнал ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19,21), а в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

Судебные расходы по оплате госпошлины остаются на административном истце как лице, проигравшем административный иск (статья 111 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и об устранении допущенных нарушений прав путем возложения обязанности внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка № в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов