Решение № 12-137/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-137/2018

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №

12- 137/

2018


Р Е Ш Е Н И Е

21

мая

2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) от 03.11.2017 года № о привлечении ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что заявителем нарушений п. 16 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ не допущено, в частности о том, что не внесены дополнения и изменения в Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно-Алтайского отделения Алтайского центра ОВД в соответствии с правилами досмотра. Выполнение требований Правил досмотра возложено на службу авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск», что предусмотрено Планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации, разработанным в соответствии с проведенной оценкой уязвимости, утвержденной и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации.

В жалобе указывает, что не согласны с тем, что заявитель нарушил п. 17 Правил, а именно, что досмотры проводятся не аттестованными в соответствии с законодательством РФ лицами, поскольку в соответствии с Порядком взаимодействия между Горно-Алтайским отделением Алтайского центра ОВД и ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск» от ДД.ММ.ГГГГ досмотровые мероприятия осуществляются сотрудниками службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск» при входе в зону транспортной безопасности на КПП аэропорта. Кроме того, договором от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление охраны объектов Горно-Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД подразделением СФ ФГУП «УВО Минтранса России» оказание услуг по проведению досмотра не предусмотрено. Графиком подготовки и аттестации работников подразделений СФ ФГУП «УВО Минтранса России» аттестация сотрудников отделения Горно-Алтайска (потрем категориям) запланирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по Барнаульскому отделению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель указывает, что отношения между ним и ФГУП «УВО Минтранса России» в части охраны объектов Алтайского Центра ОВД в Барнауле регулируются договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, который не предусматривает процедуры досмотров, наблюдения и собеседования.

Планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным и.о. ЗС МТУ Росавиации предусмотрено, что досмотр физических лиц, предметов и веществ, перемещаемых в зону транспортной безопасности и критические элементы ОТИ не осуществляется до привлечения (создания) подразделения транспортной безопасности, а собеседование и наблюдение осуществляется подразделениями СФ ФГУП «УВО Минтранса России» в рамках имеющихся полномочий по осуществлению пропускного режима.

Заявитель указывает, что филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» неоднократно обращался в адрес СФ ФГУП «УВО Минтранса России» с запросами о сроках аттестации сотрудников подразделения, на которые поступали ответы о невозможности определения сроков аттестации из-за отсутствия разработанной методики проверок.

Кроме того, в жалобе указано, что проведение аттестации работников ФГУП «УВО Минтранса России» возложено на ФГУП «УВО Минтранса России», а не на заявителя.

В опровержение того, что заявителем нарушен п. 18 Правил, указывает, что в настоящее время отношения между заявителем и СФ ФГУП «УВО Минтранса России» в части охраны объектов Алтайского центра ОВД в аэропорту Горно-Алтайск регулируются договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а в части охраны объектов Алтайского центра ОВД в аэропорту Барнаул, регулируются договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, которые не предусматривают проведения процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также процедур наблюдения и собеседования, в связи с чем заявителем нарушений требований законодательства по транспортной безопасности не допущено.

Филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» неоднократно обращался в адрес ФГУП «УВО Минтранса России» с запросами о сроках аттестации по транспортной безопасности сотрудников подразделения ФГУП «УВО Минтранса России», на которые поступали ответы о невозможности определения сроков аттестации из-за отсутствия разработанной методики проверок.

Указывает, что в акте проверки и в предписаниях отсутствуют указания на то, что именно заявителем нарушены требования по транспортной безопасности, не указан характер нарушений.

Проведение аттестации работников ФГУП «УВО Минтранса России» не возложено законодательством РФ на заявителя, это, по мнению заявителя, обязанность ФГУП «УВО Минтранса России», частично Росавиации.

Указание в постановлении о нарушении заявителем пунктов 16, 17,18 Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению заявителя, является надуманным, не основанным на нормативных правовых актах, на которые ссыпается УГАН.

Акты Росавиации (заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), которыми руководствовался заявитель в установленном законом порядке не признаны незаконными.

Из акта проверки и предписаний следует, что указанные заключения УГАН во время проверки не исследовались, оценка на соответствие требованиям законодательства им не давалась.

В акте проверки и предписании административный орган не указывает, что в аэропортах <адрес> и <адрес> функционируют службы авиационной безопасности аэропорта в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, однако в обжалуемом постановлении указано место совершения правонарушения - <адрес>, Павловский тр., 266, аэропорт.

Обжалуемым постановлением на заявителя возлагается незаконная обязанность по его исполнению, т.е. фактически УГАН незаконно возлагает на заявителя обязанности, которые законом возложены на иных лиц.

Акт проверки и предписания не содержат сведений о проведении УГАН каких:*/ исследований, испытаний, измерений, экспертиз. Необходимые мероприятия, овленные законом при проведении проверки не проводились.

В обжалуемом постановлении не указаны требования и способы, условия анения якобы выявленных нарушений. В постановлении, протоколе, акте проверки, предписаниях не указано в какой именно части нарушен Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем заявитель не может установить какое нарушение им совершено.

Указывает, что в положенных в основу распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, извещении от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на вину заявителя. Кроме того, указывает, что предписания обжалованы в суде.

Недостатки при составлении протокола об административном правонарушении, которые исправлены определением от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению заявителя, неустранимы, являются существенными, определение об исправлении описок и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ не устранило недостатки протокола.

Указывает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, которые могли бы привести к выводу о доказанности вины заявителя в правонарушении, отсутствуют сведения о том, что УГАН проводило оценку соответствия деятельности Алтайского центра ОВД обязательным требованиям нормативно -правовых актов по обеспечению транспортной безопасности. Обжалуемое постановление не мотивировано, поскольку отсутствуют сведения об анализе обстоятельств дела и собранных по делу доказательств с указанием, почему одни доказательства положены в основу постановления, а другие нет. Указывает, что недоказанность обстоятельств, на основе которых было принято постановление, является основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы защитники Рау А.Э.., Булатова О.С. на ее доводах настаивали, дали соответствующие пояснения, в том числе, согласно жалобе, дополнениям к жалобе.

Представитель административного органа ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, в материалы дела представил письменные возражения.

В силу положений п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся, в том числе, в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из оспариваемого постановления, на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ в Алтайском Центре ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» проведена плановая выездная проверка. Задачей проверки являлась оценка соответствия деятельности Алтайского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязательным требованиям нормативно-правовых актов по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), транспортная безопасность, это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом «ж» ч.5. ст.1 Закона о транспортной безопасности определено, чтообъектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс,включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации иуправления движением транспортных средств. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами. Законом о транспортной безопасности, согласно пункта 9 ст.1 определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуре и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №,номер входящей корреспонденции ФГУП «Госкорйорация по ОрВД» ДД.ММ.ГГГГ. №№ заявленный ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» объекттранспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт «Вышка» аэропортаБарнаул, внесён в Реестр категорированных объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, за реестровым Номером ОВ № наосновании протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПР и присвоена 4 категорияОТИ. Субъектом транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, ОТИ и ЗС МТУ Росавиации утверждён ДД.ММ.ГГГГ. за № План обеспечения транспортной безопасности ОТИ - диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Барнаул ФГУП «Госкорпорация по ОРВД». А также, в соответствии письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, заявленный ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» объект транспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Горно-Алтайск, внесён в Реестр категорированных объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, за реестровым номером № наосновании протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № и присвоена 4 категорияОТИ. В соответствии с Заключением ЗС МТУ Росавиации, от ДД.ММ.ГГГГ. за№ утверждён План обеспечения транспортной безопасности ОТИ -диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Горно-Алтайск ФГУП «Госкорпорацияпо ОрВД».

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам проведённой проверки в диспетчерском пункте «Вышка» аэропорта Барнаул административным органом были выявлены нарушения:

1. В нарушение требований пункта 17 «Правил проведения досмотра,дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечениятранспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Правила), досмотр, дополнительный досмотр,повторный досмотр на КПП объекта транспортной инфраструктуры (далее —ОТИ) осуществляется уполномоченными лицами из числа работниковподразделения транспортной безопасности (отделение Барнаул Сибирскийфилиал ФГУП «УВО Минтранса России», договор № от ДД.ММ.ГГГГ.)не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствиетребованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности,осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

2. В нарушение требований пункта 18 Правил, наблюдение и собеседование на КПП ОТИ осуществляется уполномоченными лицами из числа работниковподразделения транспортной безопасности (отделение Барнаул Сибирскийфилиал ФГУП «УВО Минтранса России», договор № от ДД.ММ.ГГГГ.)не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствиетребованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности,осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.

Проверкой также были выявлены нарушения в диспетчерском пункте«Вышка» аэропорта Горно-Алтайск, а именно:

1. В нарушение требований пункта 16 Правил, не внесены дополнения (изменения) в Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно- Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД, в соответствии с Правиламидосмотра.

2. В нарушение требований пункта 17 Правил, доЬмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на КПП объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности (Отделение Горно-Алтайск Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса», договор № от ДД.ММ.ГГГГ.) не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

3. В нарушение требований пункта 18 Правил, наблюдение и собеседование на КПП ОТИ осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности (Отделение Горно-Алтайск Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса», договор № от ДД.ММ.ГГГГ.) не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собдредование.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. вручённого начальнику Алтайского Центра ОВД филиала «Запсибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По факту выявленных нарушений в адрес законного представителя юридического лица ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выданы предписания ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ и ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ. с установленными сроками устранения нарушений.

Как следует из постановления, на основании вышеуказанных документов, а именно: договора на оказание охранных услуг, приложения к договору, графикаподготовки работников, переписка, а также отсутствие подтверждающихдокументов о подготовке и аттестации работников подразделений транспортнойбезопасности Сибирским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» всоответствии с законодательством Российской Федерации, установлено, чтоюридическое лицо ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не обеспечилотранспортную безопасность на ОТИ Алтайского Центра ОВД, выразившееся внарушении требований пунктов 17 и 18 Правил досмотра, которымспособствовало привлечение подразделений транёпортной безопасностиСибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», не прошедшихподготовку и аттестацию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Также, согласно п. 16 Правил, Правила учитываются СТИ, перевозчиком при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, схемы размещения и состава оснащения КПП на границах зоны транспортной безопасности и (или) её частей (секторов), постов на ОТИ и (или) ТС, положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ и (или) ТС, а также иных внутренних организационно-распорядительных документов, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с № ст.8 Закона о транспортной безопасности. Проведённой проверкой установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в диспетчерском пункте «Вышка» аэропорта Горно-Алтайск Алтайского Центра ОВД филиала «Запсибаэронавигация» не внесены дополнения (изменения) в Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно-Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД, что подтверждается копией Приложения № (Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно-Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД) к Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Горно-Алтайск субъекта транспортной инфраструктуры -ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», в которой отсутствуют сведения о требованиях «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом МинтрансаРоссии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Таким образом, административный орган пришел к выводу, что юридическим лицом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» нарушены требования п. 16 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Оценив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что юридическое лицо ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», нарушив «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России № по пункту 16, 17, 18 тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ - нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки, уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершённое по неосторожности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, оспариваемым постановлением заявителю вменяется несоблюдение пунктов 16, 17, 18, «Правил проведения досмотра,дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечениятранспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ. №, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает указанное постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно решения Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Административный иск Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Западной Сибири» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Западной Сибири старшим государственным инспектором ОН ОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2

Признать незаконным и отменить п. 1, 2, 4 предписания ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Западной Сибири старшим государственным инспектором ОН ОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований».

Решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Указанным решением, в том числе, установлены следующие обстоятельства.

Согласно п.7.1 ст.1 ФЗ-16, подразделения транспортной безопасности -осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно п.7.2 ст.1 ФЗ-16, силы обеспечения транспортной безопасности - лица,ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортнойинфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве,включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии со статьёй 12.2 ФЗ-16, приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила досмотра).

Правила досмотра разработаны на основании ФЗ-16 с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта» и норм международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил досмотра определено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляется уполномоченным лицом из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Пунктом 18 Правил досмотра определено, что наблюдение и собеседование осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.

Кроме того, в соответствии с п.5.13 Требованиями ТБ, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.14 Требований ТБ, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны не допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.2 ст.1 Закона о транспортной безопасности определено, что силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Таким образом, силы обеспечения транспортной безопасности, которыми являются подразделение СФ ФГУП «УВО Минтранса России», на объекте транспортной инфраструктуры диспетчерском пункте «Вышка» аэропорта Барнаул, выполняя виды работ, согласно договору, обязаны руководствоваться требованиями законодательства в области транспортной безопасности и соответствовать установленным требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (исполнитель) заключен договор на оказание охранных услуг №, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по охране объектов заказчика. В перечень услуг по охране объектов включаются: организация круглосуточного поста вооруженной охраны в здании КДП Алтайского Центра ОВД филиала «ЗапСибэронавигация», расположенного по адресу: <адрес>; осуществление контроля за срабатыванием средств охранной сигнализации на объектах заказчика, посредством слежения за состоянием охранной сигнализации, смонтированной на охраняемом объекта, с момента сдачи ее заказчиком на пульт центрального наблюдения (в дальнейшем ПЦН), для снятия с ПЦН, в дни и часы, указанные в Перечне объектов и использования мобильной группы задержания; организация и осуществления защиты от актов незаконного вмешательства передаваемых под охрану объектов, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ; обеспечение пропускного режима и физической защиты категорированного объекта транспортной инфраструктуры ДП «Вышка» в здании КДП Алтайского центра ОВД филиала «ЗапСибаэронавигация» от актов незаконного вмешательства; обеспечение внутриобъектового режима охраны на объектах Алтайского центра ОВД филиала «ЗапСибаэронавигация»; обеспечение оперативного реагирования силами ГЗ исполнителя при получении на ПЦН с охраняемых объектов сигнала тревоги; обеспечение круглосуточного патрулирования периметра здания КДП Алтайского центра ОВД филиала «ЗапСибаэронавигация» силами ГЗ исполнителя с периодичностью не менее трех раз в сутки (1 раз днем и 2 раза ночью); обеспечение сохранности имущества и материальных ценностей заказчика, находящихся на охраняемых объектах.

Исполнитель оказывает охранные услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3 договора).

Согласно п. 5.24 Требований ТБ, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

При проведении процедуры закупки на предмет оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», было принято решение о заключении договора, с единственным участником, принявшим участие в процедуре закупки - ФГУП «УВО Минтранса России».

ЗС МТУ Росавиации принято решение об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Барнаул им. Г.С.Титова ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», о чем свидетельствует заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях подготовки и проведения аттестации работников филиала, осуществляющих защиту объектов морского, речного и воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства ДД.ММ.ГГГГ и.о. директором филиала ФГУП «УВО Минтранса РФ» в адрес ФГУП «УВО Минтранса России» направлен уточненный график подготовки и аттестации работников подразделений Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»

Нарушения, допущенные ФГУП «УВО Минтранса России» не являются основанием для привлечения к административной ответственности заявителя, поскольку вышеуказанными нормами закона на него возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность путем заключения договора с уполномоченной организацией, какой в данном случае является ФГУП «УВО Минтранса России», на которой, в свою очередь лежит обязанность обеспечить наличие сотрудников, соответствующих требованиям закона, в том числе в части надлежащей подготовки и квалификации, своевременного проведения аттестации. Административным истцом были предприняты все необходимые и возможные меры -в пределах предоставленных ему полномочий по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Барнаул Алтайского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» - своевременно заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с единственной уполномоченной организацией на оказание охранных услуг, с данной организацией осуществлялось постоянное взаимодействие путем переписки с целью осуществления контроля за сроками аттестации и подготовкой работников на что были получены ответы в которых основной причиной невозможности определения сроков аттестации указано на отсутствие разработанной Росавиацией Методики проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности. Графиком подготовки и аттестации работников подразделений СФ ФГУП УВО «Минтранса России», подготовка и аттестация сотрудников Барнаульского отделения (по трем категориям) запланирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденной и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), разработанным в соответствии с проведенной оценкой уязвимости, утвержденной и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено, что досмотр физических лиц, предметов и веществ, перемещаемых в зону транспортной безопасности и критические элементы ОТИ не осуществляется до привлечения (создания) подразделения транспортной безопасности, а собеседование и наблюдение осуществляется подразделением СФ ФГУП «УВО Минтранса России» в рамках имеющихся полномочий по осуществлению пропускного режима.

На субъекта транспортной безопасности в данном случае не может быть возложена ответственность за нарушения, допущенные ФГУП «УВО Минтранса России», поскольку административным истцом были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение выполнения требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Алтайском центре ОВД «Вышка», выразившееся в заключении договора с уполномоченной организацией на оказание охранных услуг, в связи с чем суд не усмотрел в действиях заявителя незаконного бездействия.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушения п.п.17, 18 Правил досмотра.

Кроме того, суд полагает, что нарушение п.16 Правил досмотра, на что указывает представитель административного органа, также не свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В пункте 16 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Приказ №) указывается, что Правила учитываются СТИ, перевозчикамипри разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИили ТС, схемы размещения и состава оснащения КПП на границах зонытранспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), постов на ОТИ и(или) ТС, положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовомрежимах на ОТИ или ТС, а также иных внутренних организационно-распорядительных документов, предусмотренных требованиями пообеспечению транспортной безопасности в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ-16. Таким образом, из п. 16 Приказа №, в частности, следует, что Приказ № должен учитываться Заявителем при разработке Планов обеспечения транспортной безопасности.

При этом, как указывает заявитель и не опровергнуто административным органом, заявитель использует организационно-распорядительные документы, направленные на обеспечение транспортной безопасности, с учетом требований, в том числе и п. 16 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно - Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД заявителя в соответствии с требованиями п. 111.7 (Раздел VI «Особенности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на объектах ОТИ и ТС воздушного транспорта») Приказа № включена в План обеспечения транспортной безопасности объекта. Кроме того, административный орган не указывает, какие именно дополнения и изменения не были внесены заявителем в Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории Горно - Алтайского отделения Алтайского Центра ОВД в соответствии с правилами досмотра. Так же УГАН не указывает, какие конкретные сведения о требованиях Приказа № отсутствуют в Инструкции заявителя.

Планом обеспечения транспортной безопасности предусмотрено, что досмотр осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта на КДП ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск». Также, в соответствии с Порядком взаимодействия между Горно-Алтайским отделением Заявителя и ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск» от ДД.ММ.ГГГГ все досмотровые мероприятия осуществляются сотрудниками службы авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск» при входе в зону транспортной безопасности на КПП аэропорта.

Кроме того, сам по себе пункт 16 Правил досмотра указывает лишь на необходимость учета данных Правил при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, и его несоблюдение либо неполное соблюдение не может влечь административную ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при том, что административным органом не подтверждено однозначно, в чем именно заявителем данные Правила не учтены при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» отсутствует состав административного праонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин