Решение № 2А-149/2020 2А-149/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-149/2020

Решение

Именем Российской Федерации

6июля 2020 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Степанова Д.В., при секретаре судебного заседания Рабаданове К.Р., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело№ 2а-149/2020 по административному исковому заявлению военнослужащейвойсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором увеличив требования, просила:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части прекращения выплаты административному истцу ранее установленных надбавок, повышающих коэффициентов и обязать его отменить;

- обязать командира войсковой части № издать приказ об установлениис 1 марта 2020 г. ежемесячных надбавок к окладу по воинской должности административного истца: за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 10 процентов; в размере одного месячного оклада к денежному довольствию; за особые достижения в службе, в размере 50 процентов, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов ивнести данные сведенияв единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, при этом пояснила, что по настоящее время исполняет свои должностные обязанности, за исключением боевого дежурства, дела и должность не сдавала, осуществляет работу с документами, содержащими государственную <данные изъяты>, допуска к ним не лишена.

Представитель административного истца ФИО2,поддержав требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлениипояснил,что в оспариваемом приказе необоснованно указано о прекращении выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов с 1 марта 2020 г., так как ФИО1 в распоряжение командира воинской части не зачислялась, то проведение организационно-штатных мероприятий не приостанавливает выплату ежемесячных дополнительных выплат.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3 не признала требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что на основании проведённых организационно-штатных мероприятий, воинская должность административного истца по штату сокращена, в связи с чем с 1марта2020 г. выплата ранее установленных надбавок была прекращена на основании п. 94Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат.

Также она пояснила, что оспариваемые надбавки были положены административному истцу и выплачивались на основании ранее изданных командованием приказов, кроме того ФИО1 не лишена допуска к сведениям составляющим государственную <данные изъяты>, дела и должность не сдавала, поскольку её должность сокращена, а также после 30 сентября 2017 г. истёк срок действия контракта, в связи с наступлением у административного истца предельного возраста пребывания на военной службе, что препятствует назначению ФИО1 на должность согласно новому штату воинской части или зачислению в распоряжение командира.

Заслушав объяснения административного истца, её представителя, представителя административного ответчика,исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прапорщик ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №-М в должности <данные изъяты>

С 27 декабря 2019 г. до 1 марта 2020 г. в войсковой части № проведены организационно-штатные мероприятияпо переводу на новые штаты, в ходе которых административный истец дела и должность не сдавала.

Командованием войсковой части № с 1 марта 2020 г. ФИО1 прекращенывыплаты ранее установленных надбавок, повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности и установлено денежное довольствие в размере оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО1 о прохождении военной службы, выписками из приказов командира № о назначении административного истца на воинскую должность <данные изъяты> роты, командира войсковой части № от 27 декабря 2019 г. № *214 о проведении организационно-штатных мероприятий по переводу радиотехнических полков на новые штаты, командира войсковой части № о прекращениивыплаты административному истцу ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Также установлено, что до 1 марта 2020 г. административному истцу устанавливались и выплачивались ежемесячные надбавки к окладу по воинской должности: за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 10 процентов; в размере одного месячного оклада к денежному довольствию; за особые достижения в службе, в размере 50 процентов, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов, что подтверждается пояснениями административного истца, представителя административного ответчика, копиями выписок из приказов командира войсковой части № от 9 ноября 2011 г. № 212, от 31 марта 2016 г. № 225, командира войсковой части № от 27 февраля 2015 г. № 56, от 22 апреля 2016 г. № 115, от 15 июля 2016 г. № 212, от 19января 2018 г. № 19, копиями расчётных листков ФИО1 с января по май 2020 года.

Кроме того из копий указанных расчётных листковследует,что с марта 2020 года административному истцу выплачивалось денежное довольствие без учёта всех положенных надбавок и повышающих коэффициентов, как военнослужащей, зачисленной в распоряжение командира, то естьв размере оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Согласно справке врио начальника штаба войсковой части № от 28 июня 2020 г. № 1881 административный истец ФИО1 в распоряжение командира (начальника) воинской части не зачислялась.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Доводы представителя административного ответчика о том, что при разрешении указанных спорных правоотношений, необходимо руководствоваться позицией Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в кассационном определении от 29 декабря 2015 г. № 211-КГ15-29, не состоятельны, так как она не относится к предмету рассматриваемого административного дела и не затрагивает вопрос обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указамиПрезидента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Вопреки доводам представителя административного ответчика п. 94Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления ими членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, не содержит указаний о его применении без учёта других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника)и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что указанные нормы, подлежат применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Аналогичная позиция отражена в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 г.№ 201-КГ17-29.

Поскольку на день окончания организационно-штатных мероприятий по переводу войсковой части № на новые штатыФИО1 приказом соответствующего воинского должностного лица не была освобождена от должности <данные изъяты> и не зачисленав распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ей выплаты денежного довольствия как военнослужащей, проходящей военную службу на должности, отсутствовали.

Следовательно, выплата административному истцунадбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № должна быть произведена с1марта 2020 г.

На основании изложенного суд признает незаконным приказ командира войсковой части № 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части прекращениявыплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности административного истца, а требования административного истца подлежащими удовлетворению полностью, так как оснований для выплаты денежного довольствия в порядке, предусмотренном для военнослужащих, зачисленных в распоряжение командира (начальника), не имелось.

Поскольку суд признал незаконным приказ командира войсковой части № от 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части установления выплаты административному истцу денежного довольствия без ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить обязанность на командира войсковой части № отменить приказ от 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части прекращения выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности административного истца и издать приказ об установлении ФИО1 с 1 марта 2020 г. ежемесячных надбавок к окладу по воинской должности: за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере 10 процентов; в размере одного месячного оклада к денежному довольствию; за особые достижения в службе, в размере 50 процентов, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов, а такжевнести данные сведенияв единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 03007от 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части установления выплаты административному истцу денежного довольствия без ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Обязать командира войсковой части № отменить приказот 11 марта 2020 г. № 43-ДД в части прекращения выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности ФИО1

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлениис 1 марта 2020 г. ежемесячных надбавок к окладу по воинской должности административного истца: за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> размере 10 процентов; в размере одного месячного оклада к денежному довольствию; за особые достижения в службе, в размере 50 процентов, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов ивнесяданные сведенияв единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта»,о чём в течение месяца со дня вступления решения судав законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятияв окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Степанов