Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-380/2019 М-380/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-357/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., представителя административного ответчика – ФИО1, а также помощника военного прокурора Калининградского гарнизона майора юстиции ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей Федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> Министерства обороны России (далее – госпиталь) <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании приказа начальника госпиталя об исключении её из списков личного состава госпиталя без обеспечения положенными видами довольствия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника госпиталя, связанные с исключением её из списков личного состава госпиталя до проведения с ней полного и окончательного расчета, а также обязать указанное должностное лицо внести изменения в приказ № от 17 сентября 2019 года в части изменения даты ее исключения из списков личного состава госпиталя с 18 сентября на 20 ноября 2019 года и обеспечить ее за указанный период причитающимися видами довольствия.

В обоснование своих требований Райн указала, что приказом начальника госпиталя от 17 сентября 2019 года она с 18 сентября 2019 года была исключена из списков личного состава госпиталя. Однако, поскольку указанный приказ не был своевременно доведен до всех довольствующих служб, ее исключили из списков личного состава госпиталя без полного обеспечения по денежному и вещевому довольствию, а кроме того ей не предоставили 15 суток дополнительного отпуска положенного на основании приказа Минстра обороны Российской Федерации от 26 октября 2016 года №. Так, подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту военной службы, а также выходное пособие в связи с увольнением с военной службы ей было выплачено 24 сентября 2019 года, а окончательный расчет по вещевому имуществу произведен только 20 ноября 2019 года. 17 сентября 2019 года она обратилась с рапортом, в котором доложила начальнику госпиталя об отсутствии полного и окончательного расчета на момент исключения из списков личного состава госпиталя, а также просила предоставить ей отпуск в соответствии с вышеуказанным приказом Министра обороны в количестве 15 суток. Вместе с тем, начальник госпиталя указанные обстоятельства проигнорировал. Поскольку своего согласия на исключение из списков личного состава госпиталя без производства полного расчета она не давала, указанный расчет был произведен только 20 ноября 2019 года, и в представлении дополнительного отпуска ей было отказано необоснованно, то указанные действия административного ответчика она считает незаконными.

Уведомленная о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика – начальника госпиталя ФИО1 требования административного искового заявления не признал и пояснил, что денежное довольствие при исключении из списков личного состава госпиталя было выплачено Райн 20 сентября 2019 года. Подъемное и выходное пособия были получены ею 1 октября 2019 года. Поскольку со дня зачисления Райн в списки личного состава госпиталя (2 августа 2019 года) по день её исключения из указанных списков (18 сентября 2019 года), последняя каких-либо обязанностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья не исполняла, то и оспариваемый отпуск ей не положен. Кроме того, положенные Райн предметы вещевого обмундирования (за исключением требующих пошива в ателье), последней были выданы своевременно. Получение же 20 ноября 2019 года обмундирования требующего пошива в ателье, было обусловлено её личной недисциплинированностью, выразившейся в неприбытии на первую и вторую примерки после снятия с нее мерок 14 августа 2019 года.

В своем заключении помощник военного прокурора Калининградского гарнизона ФИО2 полагал, что административное исковое заявление Райн подлежит удовлетворению частично, на начальника госпиталя следует возложить обязанность по изменению даты исключения заявителя из списков личного состава госпиталя на день её фактического обеспечения денежным довольствием, с обеспечением его всеми видами довольствия за период незаконного исключения из списков личного состава. В остальной части требований административного иска, следует отказать.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заключение прокурора, исследовав представленные документы, суд считает установленным, что <данные изъяты> Райн, приказом командующего Балтийским флотом от 12 сентября 2019 года № (по личному составу) была досрочно уволена с военной службы в запас на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (с вязи с организационно-штатными мероприятиями) и приказом начальника госпиталя от 17 сентября 2019 года № (по строевой части) была исключена из списков личного состава госпиталя с 18 сентября 2019 года и направлена на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Оценивая оспариваемый приказ начальника госпиталя об исключении Райн из списков личного состава госпиталя, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также статьей 3 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что срок военной службы истекает в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При этом, в соответствии с пунктом 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что увольнение военнослужащего с военной службы происходит в два этапа: первый – это издание приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, второй – его исключение из списков личного состава части. При этом, на день его исключения из названых списков, который является последним днем службы военнослужащего, он должен быть полностью обеспечен всеми причитающимися видами довольствия в полном объеме.

Согласно расчетно - платежной ведомости №, реестру зачисления денежных средств на банковские карты от 20.09.2019, а также выписке о состоянии вклада по банковской карте <данные изъяты> на банковский счёт Райн 20 сентября 2019 года было зачислено причитающееся ей денежное довольствие за сентябрь 2019 года в размере 24 279 рублей 87 копеек.

Допрошенная в суде свидетель ФИО7, являющаяся главным бухгалтером госпиталя, подтвердила, что денежное довольствие, причитающееся Райн на дату исключения из списков личного состава госпиталя, последней было зачислено на карточный счет 20 сентября 2019 года.

Как видно из копий расходных кассовых ордеров № и № от 1 октября 2019 года, раздаточных ведомостей № и № от 1 октября 2019 года, Райн были выплачены 1 октября 2019 года подъемное пособие в размере 33 280 рублей и единовременное пособие при увольнении в размере 66560 рублей.

Состав денежного довольствия военнослужащих определен частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", на основании которой денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Подъемное пособие, а также единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотрены ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и относятся к отдельным выплатам, не входящим в состав денежного довольствия. Таким образом, выплата Райн указанных отдельных выплат после ее исключения из списков личного состава госпиталя, не является нарушением ее права на своевременное обеспечение денежным довольствием при исключении из списков личного состава госпиталя. Кроме того, суд учитывает, что названные дополнительные выплаты Райн были получены 1 октября 2019 года, то есть до ее обращения в суд.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что денежным довольствием Райн в нарушение п. 16 ст. 34 названного Положения была обеспечена 20 сентября 2019 года, то есть позже установленной оспариваемым приказом даты исключения её из списков личного состава госпиталя, в связи с чем приходит к выводу о том, что полное восстановление нарушенных прав административного истца может быть достигнуто путём изменения даты её исключения из списков личного состава госпиталя, с возложением на должностное лицо обязанности по обеспечению её за период необоснованного исключения из списков личного состава воинской части всеми положенными видами довольствия.

Оценивая доводы Райн о несвоевременном обеспечении её вещевым имуществом, суд учитывает следующее.

Как следует из представленных копий ордеров на пошив одежды (рубашек, жакета, юбки, костюма) № заказ на их пошив оформлен Райн 14 августа 2019 года, то есть до даты исключения ее из списков личного состава госпиталя. Вместе с тем, из содержания административного искового заявления, а также поступивших в суд дополнительных пояснений Райн, следует, что указанное вещевое имущество в ателье было получено только 20 ноября 2019 года. При этом, Райн не представила в суд каких-либо доказательств, что указанное вещевое имущество после оформления заказа в ателье ДД.ММ.ГГГГ и последующего его пошива не было ею получено до исключения из списков личного состава госпиталя по вине административного ответчика.

Согласно п. 33 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года №, установлено, что военнослужащие по контракту получают вещевое имущество на вещевом складе воинской части либо на специализированных предприятиях (ателье) в соответствии с нормами снабжения, действующими на момент наступления права на его получение.

Анализ приведенной нормы позволяет суду прийти к выводу о том, что именно на военнослужащего, проходящего военную службу по контракту возложена обязанность получать вещевое имущество на складе воинской части, либо на специализированных предприятиях (ателье) по мере наступления права на его получение.

Таким образом, довод Райн о том, что несвоевременное обеспечение ее предметами вещевого имущества до её исключения из списков личного состава госпиталя явилось следствием неправомерных действий со стороны административного ответчика, суд находит голословным и не подтвержденным какими-либо доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина командования госпиталя в несвоевременном получении административным истцом вещевого имущества, отсутствует.

Кроме того, поскольку Райн до обращения с административным иском в суд полностью получила положенное вещевое имущество, о чем она указала в указанном иске, а также в своих письменных пояснениях, суд приходит к выводу о том, что её право на обеспечение вещевым имуществом было реализовано.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что законные основания для переноса даты исключения Райн из списков личного состава госпиталя на дату получения ею положенного вещевого имущества, то есть на 20 ноября 2019 года, и обеспечение ее в связи с этим по указанную дату положенными видами довольствия, отсутствуют, а поэтому административный иск Райн удовлетворению в указанной части не подлежит.

Доводы административного истца об обязанности начальника госпиталя предоставить ей отпуск продолжительностью 15 суток в соответствии с приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Нормами, содержащимися в п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктах 1, 2 и 11 ст. 29 Положения, предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Такой отпуск предоставляется военнослужащему на основании приказа командира воинской части.

При этом, военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, указанный отпуск предоставляется в количестве - 30 суток.

Согласно п. 3 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечни воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Перечень воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утвержден в приложении № к вышеуказанному приказу (далее – Перечень). При этом, согласно положениям раздела «Медицинские соединения, воинские части и учреждения» указанного Перечня к должностям, связанным с повышенной опасностью для жизни и здоровья отнесены в том числе воинские должности исполнение обязанностей на которых связано с выполнением обязанностей в группах специализированной медицинской помощи (всех наименований, все ВУС).

Как следует из материалов дела, Райн проходила в период со 2 августа по 18 сентября 2019 года военную службу по контракту на воинской должности врача специалиста группы специализированной медицинской помощи (корабельной) медицинского отряда госпиталя, при этом её выслуга составила 5 лет, что подтверждается выписками из приказов командующего Балтийским флотом от 12 сентября 2019 года № и начальника госпиталя от 17 сентября 2019 года №.

С учетом вышеприведенных правовых норм, а также выслуги лет административного истца, суд приходит к выводу о том, что Райн на момент исключения из списков госпиталя имела право на 23 суток основного отпуска (30 сут./12 мес.*9 мес.=22,5 сут., с учетом округления в сторону увеличения 23 сут.).

Согласно исследованной в суде выписки из приказа начальника Военно-медицинской академии им. ФИО8 от 24 июня 2019 года №, <данные изъяты> Райн, окончившей в июне 2019 года ординатуру названной академии и назначенной приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2019 года № на вышеуказанную должность в госпиталь, был предоставлен основной отпуск за 2019 год сроком на 32 суток с учетом (дороги к месту отпуска и обратно) с 22 июня 2019 года.

Таким образом, поскольку Райн после окончания ординатуры Военно-медицинской академии до прибытия к новому месту службы полностью использовала основной отпуск за 2019 год, то у начальника госпиталя при исключении ее из списков личного состава отсутствовали законные основания для повторного предоставления ей основного отпуска, в том числе с увеличением на 15 суток за нахождение на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы на которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Суд при этом также учитывает, что Райн за период нахождения в занимаемой воинской должности фактически обязанностей по ней, в том числе связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, не исполняла. Так, как следует из содержания справки начальника госпиталя от 16 декабря 2019 года №, Райн после прибытия в госпиталь 2 августа 2019 года, в соответствии с приказом начальника госпиталя от 13 августа 2019 года №, была направлена для прохождения ВВК на предмет годности к службе в плавсоставе. При этом, ВВК она проходила в период с 13 по 23 августа 2019 года. Заключением ВВК от 22 августа 2019 года № Райн признана негодной к службе в плавсоставе, в связи с чем была уволена с военной службы.

Начальник медицинского отряда группы специализированной помощи госпиталя ФИО9, будучи допрошенным в суде в качестве свидетеля подтвердил, что Райн в период со 2 августа по 18 сентября 2019 года обязанностей по занимаемой воинской должности, в том числе связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, не исполняла.

Таким образом, поскольку Райн до прибытия к новому месту службы в госпиталь свое право на основной отпуск за 2019 год реализовала в полном объеме, а кроме того, в период нахождения в должности врача – специалиста <данные изъяты> медицинского отряда госпиталя обязанностей по указанной должности в том числе связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья не исполняла, у начальника госпиталя отсутствовали основания для предоставления ей оспариваемого основного отпуска продолжительностью 15 суток.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска Райн подлежат частичному удовлетворению, в части качающейся исключения ее из списков личного состава госпиталя без производства с ней полного расчета по денежному довольствию.

При разрешении вопроса связанного с возмещением судебных расходов в размере оплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, суд с учетом разъяснения п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которому положения ст. 111 КАС РФ о пропорциональном возмещении судебных расходов не подлежат применению при разрешении требования подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций, приходит к выводу о том, что указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты>» Министерства обороны России, связанные с исключением ФИО3 из списков личного состава госпиталя с 18 сентября 2019 года без производства с ней окончательного расчета по денежному довольствию.

Обязать начальника Федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> Министерства обороны России внести изменения в изданный им приказ от 17 сентября 2019 года № (по строевой части), в части исключения ФИО3 из списков личного состава госпиталя, изменив дату её исключения на 20 сентября 2019 года и обеспечив её за этот период всеми видами довольствия.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> Министерства обороны России в пользу ФИО3 понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО3 о возложении на начальника Федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> Министерства обороны России обязанности по внесению изменений в приказ от 17 сентября 2019 года № (по строевой части) в части изменения даты её исключения из списков личного состава госпиталя с 18 сентября 2019 года на 20 ноября 2019 года и обеспечении ее за указанный период причитающимися видами довольствия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 20 декабря 2019 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-357/2019