Решение № 12-136/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-136/2019

№ 12-136/2019


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 16 мая 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Платонов В.В.,

с участием представителя Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3, представителя гражданина ФИО4 - Кудаевой Г.А. (доверенность от 19.03.2019),

рассмотрев жалобу начальника отдела БДД АО «ВПАТП №3» ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 г. должностное лицо – начальник отдела БДД АО «ВПАТП №3» ФИО4 за не обеспечение соответствия работников при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к контролеру технического состояния автотранспортных средств, предусмотренных п. 14.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а именно за отсутствие у контролера отдела технического контроля ФИО1 диплома о среднем профессиональном образовании или диплома о дополнительном профессиональном образовании, 19.01.2019 по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Начальник БДД АО «ВПАТП №3» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как контролер ОТК ФИО1 имеет диплом специалиста 103624 03663795 регистрационный номер 2842 ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по специальности «190702 Организация и безопасность движения» направления подготовки, входящего в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и имеет стаж работы более 1 года, что соответствует требованиям п. 14.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287; соответствие ФИО1 профессиональным и квалификационным требованиям законодательства подтверждено удостоверением №01003 о его соответствии должности контролера технического состояния АТС, выданным 12.04.2017 аттестационной комиссией Юго-Восточного МУГАДН ЦФО; копия протокола об административном правонарушении была направлена в его адрес после рассмотрения дела, чем нарушено его право на защиту; отсутствовал законный повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а административное расследование фактически не проводилось.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, разъяснены их права.

Заявлений, отводов, самоотвода, не поступило.

Оглашена жалоба.

В судебном заседании представитель ФИО4 - Кудаева Г.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в нем основаниям, добавив, что на момент вынесения оспариваемого постановления истекли сроки давности привлечения ФИО4 к административной ответственности.

Представитель Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что, несмотря на наличие у ФИО1 диплома специалиста, он не обладает надлежащими профессиональными и квалификационными требованиями контроллера, выданное ему удостоверение свидетельствует лишь о прохождении им аттестации. Вместе с тем, он согласен, что на момент вынесения постановления истекли сроки давности привлечения ФИО4 к административной ответственности.

Изучив материалы дела в полном объеме, жалобу с приобщенными к ней документами, выслушав защитника Кудаеву Г.А., представителя Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО3, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 14.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Как установлено в судебном заседании, сотрудник АО «ВПАТП №3» ФИО1 принят на работу с 28.05.2016, что подтверждается приказом № от 27.05.2016, и имеет диплом специалиста 103624 03663795 регистрационный номер 2842 ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по специальности «190702 Организация и безопасность движения», входящей в укрупненную группу согласно перечню направлений подготовки высшего профессионального образования, утвержденному приказом Минобрнауки РФ от 17.09.2009 №337, код 190700 «Технология транспортных процессов».

Согласно перечню специальности и направлений подготовки высшего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 №1061, направление подготовки «Технология транспортных процессов» под кодом 23.03.01 входит в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта».

Таким образом, сотрудник ФИО1 имеет диплом об освоении программы специалитета по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и стаж работы более одного года, что соответствует требованиям п. 14.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 №287.

Кроме того, 20.04.2018 ФИО1 выдано удостоверение № о прохождении аттестации в комиссии при Юго-Восточном МУГАДН ЦФО о его соответствии по обеспечению безопасности дорожного движения на автотранспорте должности контролера технического состояния АТС.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено 15.03.2019, в то время, как заявление ФИО2, послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поступило в адрес Юго-Восточного МУГАДН ЦФО 11.01.2019, что свидетельствует о нарушении срока давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Помимо этого, копия протокола № по делу об административном правонарушении от 12.03.2019 направлена ФИО4 13.03.2019 и получена им согласно отчету об отслеживании отправления 18.03.2019, то есть после вынесения оспариваемого постановления, что является существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и права на защиту, поскольку об обстоятельствах правонарушения, которое он якобы совершил, ФИО4 до рассмотрения дела осведомлен не был.

Административное расследование допускается только в случаях, если после выявления административного правонарушения в отраслях законодательства, перечисленных в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно действующему законодательству административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как усматривается из материалов дела административное расследование по делу в отношении ФИО4 фактически не проводилось, никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не потребовалось, экспертиза по делу не назначалась, свидетели не допрашивались. Все необходимые документы в отношении контролера ФИО1 были истребованы 19.02.2019 и получены 05.03.2019, направление извещений и копий определений не может свидетельствовать о проведении административного расследования, поскольку составление указанных документов само по себе не влечет значительных временных затрат.

При этом суд не может принять во внимание довод автора жалобы о том, что заявление, поступившее в адрес Юго-Восточного МУГАДН ЦФО, не может являться согласно ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, так как не содержит ФИО, адреса, подписи заявителя, поскольку как усматривается из текста данного обращения, такие сведения в заявлении имеются.

При таком положении постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела БДД АО «ВПАТП №3» ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО № по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 г. в отношении начальника БДД АО «ВПАТП №3» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить. Прекратить производство по настоящему делу за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья В.В. Платонов