Решение № 2-1695/2018 2-1695/2018 ~ М-1174/2018 М-1174/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1695/2018

Дело № 2-1695/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. г.Ярославль

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе

судьи Ловецкой М.П.,

при секретаре Гавриловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «МИРРА-НОРСКОЕ», ООО «АЦ-РЕЗЕРВ» о возложении обязанности оборудовать этажи здания вторым эвакуационными выходами,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «МИРРА-НОРСКОЕ», ООО «АЦ-РЕЗЕРВ» о возложении обязанности на ООО «МИРРА-НОРСКОЕ», ООО «АЦ-РЕЗЕРВ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать этажи здания (первый, второй этаж, мансарда) по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>Б, вторыми эвакуационными выходами. В обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов контролирующих органов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований Федерального закона "О противодействии терроризму" и Федерального закона "О пожарной безопасности" в деятельности негосударственной стационарной организации социального обслуживания ООО «МИРРА-НОРСКОЕ». В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства, этажи здания (первый, второй этаж, мансарда) класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечены вторыми эвакуационными выходами.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 ст. 1 Федерального закона N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 37, названного выше Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Далее, статьей 9 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 утвержден Свод правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменениями и дополнениями), который разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).

При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

Требования названного СП направлены на: обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей; обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (п. 4.1.1).

Защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий (п. 4.1.3).

Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля с привлечением специалистов контролирующих органов с 19.01.2018 г. по 16.02.2018 г. проведена проверка соблюдения требований Федерального закона "О противодействии терроризму" и Федерального закона "О пожарной безопасности" в деятельности негосударственной стационарной организации социального обслуживания ООО «МИРРА-НОРСКОЕ».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального Закона "О пожарной безопасности", в частности: этажи здания (первый, второй этаж, мансарда) класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечены вторыми эвакуационными выходами.

16.02.2018 г. в адрес управляющего ООО «МИРРА-НОРСКОЕ» прокурором Дзержинского района г. Ярославля было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан, о противодействии коррупции, иного законодательства.

Указанные обстоятельства в исковых требованиях, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры к устранению арендатором и собственником здания не приняты, при рассмотрении дела не оспорены.

Как следует из отзыва отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ООО «МИРРА-НОРСКОЕ» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в здании по адресу: 5-й <адрес>, класс функциональной пожарной опасности здания Ф 1.1, в связи с чем в случае пожара выявленные нарушения могут привести к тяжелым последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, повреждения или уничтожения имущества, что является недопустимым; иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга имеется безусловная потребность в наличии всех необходимых средств пожаротушения, предусмотренных законом в целях обеспечения безопасности людей.

На основании положений Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, "СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

При этом по смыслу разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта первого Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что в течение срока установленного в представлении для устранения нарушений противопожарного законодательства, выявленные нарушения не устранены. Доказательства, подтверждающие объективную невозможность исполнить требования представления в установленный срок, не представлены.

Руководствуясь ст.ст. ст. 233, ст.ст. 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ООО «МИРРА-НОРСКОЕ», ООО «АЦ-РЕЗЕРВ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать этажи здания (первый, второй этаж, мансарда) по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>Б, вторыми эвакуационными выходами.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи в Дзержинский районный суд гор. Ярославля в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения заявления об отмене этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Ярославля в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2018 г.

Судья М.П.Ловецкая