Решение № 2А-1497/2017 2А-1497/2017~М-1469/2017 А-1497/2017 М-1469/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1497/2017

Дело №а-1497/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Ессентукская 08 августа 2017 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поливанова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Джемакуловой Б.Х.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности серии 26АА3085124 от 03.08.2017 года,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Предгорного района ФИО4,

старшего помощника прокурора Предгорного района Семенихиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В обоснвоание заявленнных административных требований, административный истец указывает, что решением совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 19.06.2017г. № 450 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края на 10.09.2017г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 23.07.2017г. № 77/390/4-26 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Предгорное местное отделение Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Вышеуказанное постановление территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ от «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом.

Согласно подпункту "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Решением совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 30.11.2016г. №408 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.

Утвержденной схемой в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края определена численность избирателей в количестве 18 260 человек.

Следовательно, кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выдвинутые по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (пункт 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 11 статьи 49 Закона Ставропольского края ).

В нарушение указанных норм кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края ФИО6, выдвинутый кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу не открыл специальный избирательный счет в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а как следствие не создал собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение подпункта "ж" пункта 24 статьи 38, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз приняла решение о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 29 Закона Ставропольского края № 50-кз на выборах депутатов представительного органа муниципального образования регистрация кандидата по одномандатному (по многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз для регистрации кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (по многомандатному) избирательному округу, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз, письменное уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда.

В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз создание собственных избирательных фондов для финансирования своей избирательной кампании кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выдвинутыми по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу является обязательным, поскольку число избирателей в избирательном округе превышает пять тысяч.

Следовательно, кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выдвинутые по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз для регистрации обязаны представлять первый финансовый отчет в организующую выборы избирательную комиссию.

В нарушение вышеперечисленных норм кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края ФИО6 выдвинутый по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, не представил в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата.

Решением совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 30.11.2016г. №408 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В представленном в избирательную комиссию заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО6 указал: «даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по одному пятнадцатимандатному избирательному округу избирательному объединению Предгорному районному отделению политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»».

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в избирательные комиссии следующие документы:

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (по многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»);

- документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт «г»).

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться ФИО6 предоставил Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г. содержащее решение о согласовании кандидатуры ФИО6, выдвигаемого в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.

В Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г. содержится согласование о выдвижении кандидатуры ФИО6 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края без указания соответствующего избирательного округа.

Следовательно, на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу отсутствовал документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 5 статьи 22 Закона Ставропольского края в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Согласно Приложению 1 в столбце 11 содержится следующий текст "Наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете (руб. <8>)".

ФИО6 в избирательную комиссию были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. При этом в столбце 11 таблицы указан следующий текст "Наименование и адрес банка, номер счета, остаток (руб.)", что не соответствует форме согласно приложению 1 к Федеральному закону.

Оспариваемым постановлением избирательной комиссии нарушаются права зарегистрированного кандидата ФИО5, закрепленные статьями 5, 39 Федерального закона N 67-ФЗ, так как в избирательной кампании участвует кандидат ФИО6, зарегистрированный с нарушением требований избирательного законодательства.

Считает, что одновременное участие на выборах кандидатов, зарегистрированных в нарушение требований Федерального закона и Закона Ставропольского края, и кандидатов, зарегистрированных в соответствии с требованиями Федерального закона, влечет нарушение указанного выше принципа и нарушает права кандидатов, зарегистрированных в соответствии с требованиями Федерального закона.

Единственным возможным, согласно действующего законодательства, в настоящий момент способом обеспечения реализации указанного принципа является отмена судом постановления территориальной избирательной комиссии от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Таким образом, постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу является незаконным, как принятое с нарушением требований, пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 38, подпунктов «в», «в.1», «ж» пункта 24 статьи 38, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 26, части 1 статьи 29, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз и подлежит отмене в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель избирательной комиссии Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных, не явившихся сторон.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Предгорного района ФИО4 административные исковые требования не признала, пояснила, что Решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 19.06.2017 г. №450 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года.

03 августа 2017 года в Предгорный районный суд Ставропольского края было подано административное исковое заявление, зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу ФИО2, зарегистрированным постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 23.07.2017г. № 77\390\4-26.

ФИО5 заявил требование по отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 27.07.2017г. № 81\938-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу на основании подпунктов «в», «в.1», «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФИО6 16 июля 2017 года предоставил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В соответствии с пунктом 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 13 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» мной было подготовлено разрешение на открытие специального избирательного счета. В свою очередь, ФИО6 отказался от вышеуказанного разрешения и написал заявление о нежелании открывать специальный избирательный счет за минованием надобности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» все документы для регистрации предоставляются кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутым по многомандатному избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. ФИО6 в указанный период времени не предоставил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района первый финансовый отчет кандидата.

Среди документов, предоставленных ФИО6 в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Есентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, имеется Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г., в котором содержится решение о согласовании его кандидатуры. Федеральным законодательством требования к такому решению не предусмотрены. В связи с чем, заявленное требование подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» ФИО6 были предоставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Наличие словосочетаний «(супругу и несовершеннолетним детям)», «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)», а также отсутствие слов «на счетах» в представленных сведениях не является нарушением формы, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и не искажает смыслового содержания сведений и основанием к отказу в регистрации кандидата не является.

Согласно действующему избирательному законодательству ответственность за предоставленные документы для выдвижения, полноту и достоверность содержащихся в них сведениях, а также за соответствие оформления предоставляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые нормы, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по предоставлению документов, необходимых для его регистрации.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Считает нарушения, допущенные территориальной избирательной комиссией Предгорного района Ставропольского края при регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, несущественными. Данным решением (постановлением) территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края от 26.07.2017г. № 80/877-26 права других кандидатов, зарегистрированных по тому же избирательному округу, нарушены не были. В силу чего, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Право заявителя на обращение в суд обосновывается статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. пунктом 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 19.06.2017г. №450 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края на 10.09.2017г.

Пунктом 1 статьи 13Устава муниципального образования Ессентукский сельсовет муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, на основе мажоритарной избирательной системы по многомандатным избирательным округам путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава поселения избирается по единому избирательному округу границы, которого совпадают с границами муниципального образования.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 23.07.2017г. № 77/390/4-26 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Предгорное местное отделение Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов при проведении муниципальных выборов регулируется Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом Ставропольского края N 50-кз.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период, после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении), до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, либо определяется единый избирательный округ (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 50-кз).

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона N 67-ФЗ представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 30.11.2016г. №408 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.

Утвержденной схемой в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края определена численность избирателей в количестве 18 260 человек.

В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз создание собственных избирательных фондов для финансирования своей избирательной кампании кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выдвинутыми по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу является обязательным, поскольку число избирателей в избирательном округе превышает пять тысяч.

Согласно подпункту "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона Ставропольского края № 50-кз для регистрации кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в избирательную комиссию:

1) первый финансовый отчет кандидата либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 49 настоящего Закона, письменное уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда;

2) информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с настоящим Законом (если такие изменения имеются), с приложением копий подтверждающих такие изменения документов.

Следовательно, кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выдвинутые по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз обязаны представлять для регистрации первый финансовый отчет кандидата в организующую выборы избирательную комиссию независимо от порядка создания избирательного фонда – с открытием специального избирательного фонда, либо без открытия такового.

Форма первого финансового отчета утверждена постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15 июля 2010 г. N 56/801 «Об инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (пункт 4.10 инструкции, приложение № 4 к Инструкции).

В подстрочнике утвержденной формы первого финансового отчета предусмотрено, что если специальный избирательный счет кандидатом не открывался, указывается, что фонд создан за счет собственных средств.

Первый финансовый отчет, являясь документом необходимым для регистрации кандидата, в том числе подтверждает создание кандидатом собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании.

Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края ФИО6, выдвинутый по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в нарушение пункта 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз не представил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для регистрации первый финансовый отчет кандидата.

Из представленных суду документов следует, что кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края ФИО6, выдвинутый по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу уведомил территориальную избирательную комиссию о нежелании открывать специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной компании за минованием надобности, представив соответствующее заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение требований, предусмотренных подпунктами «в», «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, приняла решение о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Что касается требований истца о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу по тем основаниям что на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу отсутствовал документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, суд не может согласиться с данным доводом, поскольку среди документов, предоставленных ФИО6 в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, имеется Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г., в котором содержится решение о согласовании его кандидатуры. Федеральным законодательством требования к такому решению не предусмотрены. В связи с чем, заявленное требование, подлежит отклонению.

Обсуждая доводы административного истца о предоставлении ФИО6 сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а так же об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, не соответствующей форме согласно приложению 1 ФЗ в части указания «остаток», вместо «остаток на счет», суд считает, что отсутствие слов «на счете» в представленных сведениях не является нарушением формы, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не искажает смыслового содержания сведений и основанием к отказу в регистрации кандидата не является.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Решение территориальной избирательной комиссией Предгорного района Ставропольского края о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу принято 26.07.2017 года, административное исковое заявление принято 04.08.2017 года, срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 240 КАС РФ, административным истцом ФИО5 не пропущен.

Совокупность изученных и исследованных в судебном заседании доказательств, дают суду основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое требование ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 26.07.2017г. № 80\877-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: