Решение № 2А-1285/2024 2А-1285/2024~М-1030/2024 М-1030/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1285/2024

Мотивированное
решение изготовлено 13 сентября 2024 года

Дело № 2а-1285/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001777-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца Бобриковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, управлению образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» об обязании выделить и распределить финансирование, обеспечить объект круглосуточной охраной,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, управлению образования муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова», в котором с учетом уточнения требований просил обязать

- администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование управлению образования администрации Вязниковский район для организации круглосуточных охранных мероприятий, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова»;

- управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» для организации круглосуточных охранных мероприятий;

- МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» в течение одного месяца организовать круглосуточные охранные мероприятия.

В обоснование иска указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования Вязниковского района, в которой установлено, что согласно действующему паспорту безопасности объект МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» по адресу: <...> отнесен ко второй категории опасности. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, должна в образовательных учреждениях должна быть обеспечена круглосуточная охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлено, что охрана объекта осуществляется сотрудниками ООО «ЧОО «Омега». В ночное время суток здание школы находится только под сигнализацией и камерами наблюдения без организации физической охраны на территории, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении относится к полномочиям органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма. Органы местного самоуправления также имеют полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, в минимизации и ликвидации последствий их проявления. Из этого следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство их территории и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления. В их полномочия входит распределение бюджетных средств, обеспечивающих надлежащее исполнение его обязательств.

Учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области, полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области. К полномочиям учредителя относится среди прочего финансовое обеспечение деятельности указанного образовательного учреждения.

Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в круглосуточном режиме.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Вязниковского межрайонного прокурора Бобрикова К.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Административные ответчики - администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова», извещенные о слушании дела надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Начальником управления образования, директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» представлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями не согласны.

Заинтересованные лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», ООО «ЧОО «Омега» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а так же приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного федерального закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнение, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

При реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования № 1006).

Требования № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, определены Разделом III Требований № 1006.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и смотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Данные требования также касаются объектов второй категории опасности.

Таким образом, данными Требованиями прямо предусмотрено осуществление деятельности образовательного учреждения при обеспечении круглосуточной охраны сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» является образовательным учреждением, осуществляющим среднее общее образование. Указанная деятельность осуществляется, в том числе, в здании по адресу: <...>.

Согласно актуализированному паспорту безопасности Учреждения указанный объект (территория) относится ко второй категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования Вязниковского района, выявлены нарушения антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» в части необеспечения круглосуточных охранных мероприятий объекта (территории). Факт выявленного нарушения подтверждается актом проверки.

Из акта проверки следует, что охрана образовательного учреждения осуществляется ООО «ЧОО «Омега», ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», при этом в ночное время здание школы находится под сигнализацией и камерами наблюдения, физическая охрана на территории школы фактически не осуществляется.

В материалы дела представлены заключенные между образовательным учреждением и ООО «ЧОО «Омега» заключены договор на предоставление услуг централизованной охраны объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является принятие объекта и помещений образовательного учреждения под охрану; контракт на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГГГ между образовательным учреждением и ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» заключен договор по реагированию на сигналы «Тревога» с объекта №.

Указанные документы подтверждают осуществление охранной деятельности школьного учреждения специализированными охранными организациями. Вместе с тем, комплекс охранных мероприятий, приведенных в договорах, не позволяет прийти к выводу о том, что образовательное учреждение находится под круглосуточной охраной, в частности антитеррористическая защищенность территории школы обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье школьников и работников учреждения, в связи с чем заявленные прокурором административные требования являются обоснованными.

Решая вопрос о возложении на ответчиков обязанности в части выполнения требований прокурора, суд учитывает следующее.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью законодатель понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года « 273-ФЗ «Об образовании в РФ» полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающей к ним территории.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности и объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4, п. 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

Из пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из содержания вышеприведенного правового регулирования следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления.

При этом отсутствие необходимого финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске.

Во властные полномочия органа местного самоуправления входит распределение денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение его обязательств.

Администрация муниципального образования Вязниковский район, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» учредителем Учреждения является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Согласно п. 1.1, п. 1.3, п. 1.4 Положения об управлении образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 30 марта 2021 года № 823, управление образования является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, обладающим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление образования наделяется правам юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по основной деятельности и счета по целевым внебюджетным средствам. Управление образования финансируется за счет средств бюджета Вязниковского района.

Пунктом 5.3 Положения предусмотрено, что управление осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального образования Вязниковский район по закрепленными за ним видами доходов, планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета муниципального образования Вязниковский район на финансовое обеспечение образовательной деятельности подведомственных муниципальных организаций.

С учетом изложенного, обязанность по распределению бюджетных средств между муниципальными общеобразовательными организациями, в том числе для выполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности, относится к компетенции управления образования муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность административных ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, обеспечить его круглосуточную охрану силами специализированных организаций, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в круглосуточном режима, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный истец, с учетом уточнения, просит суд обязать административных ответчиков организовать круглосуточные огранные мероприятия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом, администрация района обязана выделить финансирование управлению образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, управление образования в течение одного месяца обязана распределить денежные средства, образовательное учреждение в течение одного месяца принять меры к организации охранных мероприятий.

Принимая во внимание комплекс мер, который необходимо выполнить административным ответчикам в целях исполнения решения суда, учитывая, что охранные мероприятия силами частных охранных мероприятий уже осуществляются в образовательном учреждении и их только необходимо организовать в круглосуточном режиме, суд соглашается с предложенными прокурорами сроками исполнения административными ответчиками своих обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования администрации Вязниковский район Владимирской области для организации круглосуточных охранных мероприятий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова».

Обязать управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» для организации круглосуточных охранных мероприятий.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. А.И. Фатьянова» в течение одного месяца организовать круглосуточные охранные мероприятия по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Забелина