Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018~М-345/2018 А-377/2018 М-345/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-377/2018

Дело №а-377/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чемодановой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении права на объект недвижимости - земельного участка и об обязании аннулировать государственную регистрацию прекращения права на этот объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении права на объект недвижимости - земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, обязании ответчика аннулировать государственную регистрацию прекращения права на этот объект недвижимости.

Требования административный истец обосновывает тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией Прискоковского сельсовета, согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен дом, в котором она проживает, право собственности на домовладение не оформлено. Для регистрации права собственности это на домовладение за ей (ФИО2) необходимо было представить документ о проведении межевания земельного участка. После консультации специалистов в администрации Прискоковского сельского поселения, она, руководствуясь ст. 209 ГК РФ, приняла решение отказаться от <данные изъяты> кв.м. земельного участка по той причине, что часть земли заросла лесом и не является пригодной для своего назначения, переплата земельного налога за неиспользуемые площади существенная, а после оформления передачи части земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. провести межевание оставшейся части земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносельского муниципального района Костромской области» (далее ОГКУ «МФЦ») с целью отказаться от части земельного участка в размере только <данные изъяты> кв.м.. Специалист указанного филиала ФИО3 выслушав ее, изучив все документы, оформила заявление на компьютере, попросила расписаться только на последнем листе, однако весь документ ей (ФИО4) на ознакомление не передавался. В свою очередь она, не обладая знаниями и познаниями в области права, юридическую оценку документу, который подписала, дать не могла, а специалисту, который готовил документ доверяла, считала, что специалист ее правильно понял. ДД.ММ.ГГГГ документы были подготовлены. После получения и ознакомления с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости она. поняла, что произошла ошибка, так как в указанном документе было указано, что она отказалась не от <данные изъяты> кв.м. земельного участка, а от всего земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м.. После обнаружения указанной ошибки она снова обратилась в ОГКУ «МФЦ» для выяснения причин возникновения несоответствия в документах, грубой ошибки при оформлении, и возможности решения возникшей проблемы. Специалист пояснила, что возможно неверно было оформлено само заявление и необходимо обратиться с заявлением об устранении ошибки и восстановлением нарушенных прав.

После обнаружения нарушенного права она (ФИО2) обратилась с официальным заявлением в ОГКУ «МФЦ», а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с требованием провести проверку работы специалиста ФИО3 при оформлении и подготовке документов на прекращение права на часть земельного участка ФИО1, а в случае выявления нарушений принять соответствующие меры к виновному лицу, исправить допущенную со стороны Росреестра ошибку, а именно: аннулировать государственную регистрацию прекращения права на объект недвижимости земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, произвести государственную регистрацию прекращение права на объект недвижимости, а именно часть земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области на указанное заявление предоставило письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, стало известно, что в результате проведения правовой экспертизы представленных документов оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, установлено не было. Кроме этого, по вопросу государственной регистрации прекращения права собственности на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. управление сообщило, что возможность отказа от права собственности на часть земельного участка ст. 56 Закона о регистрации недвижимости не предусмотрена. Такой отказ возможен только в отношении земельных участков, сведений о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По мнению административного ответчика технической ошибки при проведении государственной регистрации прекращения права собственности на вышеуказанный земельный участок, допущено не было. Вместе с тем, административный ответчик в письме указал, что возможность внесудебного «аннулирования» совершенного акта государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок действующим законодательством не предусмотрена. Собственником земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время является Муниципальное образование Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области. В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, она (ФИО1) считает, что при оформлении отказа прав собственности на часть земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в размере <данные изъяты> кв.м., государственный регистратор из-за своей халатности, невнимательности, нарушая при этом порядок принятия и оформления такого рода заявлений от граждан, составил заявление неверно, указал не правильную информацию, и тем самым нарушил ее права, как гражданина, которая по документам лишилась всего земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м., что является недопустимым.

Кроме этого, считает, что сама процедура проведена незаконно по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок был предоставлен истице на основании решения администрации Прискоковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства. При указанных обстоятельствах процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должна была происходить иным образом. Согласно действующего законодательства, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. Таким образом, процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должна была происходить через обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Кроме того, административный истец считает, что при оформлении отказа прав собственности на часть земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности в размере ФИО1 кв.м., специалист, несмотря на ее четкое требование отказаться именно от <данные изъяты> кв.м. земельного участка, собственноручно на компьютере внес неточные данные, заявление составила не верно, нарушив ее права. Полагает, что тем самым был нарушен административный регламент.

Согласно ст. 35 Земельного Кодекса, отчуждение земли недопустимо без расположенных на ее территории построек, в случае если таковые принадлежат одному и тому же собственнику и в целом имеют место быть. Поэтому полагает, что если на участке имеются строения различного назначения, отказ распространяется также и на них. Административный истец проживает в доме, который расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, но право собственности на домовладение не оформлено. При указанных обстоятельствах административный ответчик должен был запросить документы по домовладению, план БТИ, но этого сделано не было. Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. Никаких уведомлений в ее адрес не поступало. Считает, что административный ответчик обязан был составить заявление на прекращение права собственности на часть земельного участка именно площадью <данные изъяты> кв.м. и отказать в регистрации, так как возможность отказа от права собственности именно на часть земельного участка ст. 56 Закона о регистрации недвижимости не предусмотрена. Такой отказ возможен только в отношении земельных участков, сведений о которых внесены в ЕГРН. В результате незаконных, противоречивых действий со стороны административного ответчика нарушено ее право, которое предусмотрено Конституцией РФ, она лишена всего своего права собственности на земельный участок, лишена возможности зарегистрировать права собственности на домовладение, в котором проживает по настоящее время.

Административный истец ФИО1 в силу пожилого возраста не смогла участвовать в судебном заседании, в письменном ходатайстве просила суд удовлетворить ее административные требования, а также рассмотреть дело без ее присутствия с участием представителей ФИО5 и ФИО6. Представитель административного истца ФИО6 в силу болезни так же в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного истца поддержала, пояснения в основном дала аналогичные, изложенных в административном исковом заявлении, дополнив, что ФИО1 является ее мамой и в начале <данные изъяты> года они неоднократно посещали для консультаций различные инстанции: администрацию Прискоковского сельского поселения; филиал областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносельского муниципального района Костромской области»; администрацию Красносельского муниципального района Костромской области, и каждый раз их уверяли в том, что она может отказаться от части земельного участка, поскольку для нею это обременительно. Тогда они второй раз пошли в ОГКУ «МФЦ», где сотрудник ФИО3, выслушав их, что то заполнила в компьютере и подала на подпись документ, который она с матерью не читала, поскольку специалист ФИО3 сообщила им, что их поняла правильно. В последствие они узнали, что произошла регистрация прекращения права собственности ФИО1 всего земельного участка, при волеизлиянии его части, и этот участок перешел в собственность Прискоковского сельского поселения. При последующем посещении ОГКУ «МФЦ», сотрудник ФИО3 признала свою ошибку и пояснила, что по видимому не правильно их поняла, предложила обратиться в суд. В настоящее время ФИО3 уволена.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра) своего представителя в суд не направил, просил дело рассмотреть без его участия, указав, что административные исковые требования ФИО1 не признает в связи со следующим:

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации недвижимости), обязанность по представлению необходимых документов, ответственность за полноту и достоверность указанных в них сведений законодатель возлагает на заявителя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Особенности осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности установлены ст. 56 Закона о регистрации недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал ОГКУ МФЦ по Красносельскому району с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, обратилась ФИО1, предоставив архивные копии свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации Прискоковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном случае, для государственной регистрации прекращения права были представлены необходимые документы.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости) оснований для приостановления государственной регистрации или отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст. ст. 26, 27 Закона о регистрации недвижимости, выявлено не было.

Возможность отказа от права собственности на часть земельного участка и предоставление заявления о прекращении права собственности на часть земельного участка Законом о регистрации недвижимости не предусмотрена.Соответственно, возможность подачи заявления на прекращение права собственности в отношении части земельного участка действующим законодательством РФ не предусмотрена. Поэтому административный ответчик полагает, что довод истца о нарушении порядка принятия и оформления заявления от ФИО1, о наличии халатности, невнимательности государственного регистратора, не соответствует действительности.

Полномочия Управления определены Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263 (в ред. Приказа от 23.01.2017 № П/0027, Приложение № 45 «Костромская область)». Согласно п. 7 Положения, Управление в частности осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, при этом в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанное полномочие на основании решения Росреестра вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации недвижимости к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ОГКУ «МФЦ») предоставляет государственную услугу по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части приема (выдачи) документов по графику, установленному ОГКУ «МФЦ». Отказ в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов не допускается, за исключением случая, указанного в ч. 15 настоящей статьи (ч.14 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).

На основании изложенного, сотрудниками Управления, не осуществляется прием документов для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, данную услугу осуществляет Многофункциональный центр. Истцом не представлено надлежащих доказательств в обоснование доводов об отсутствии волеизъявления заявителя на прекращение права собственности на земельный участок, а также о наличии ошибки при оформлении заявления сотрудником МФЦ при указании цели обращения.

Полагает, что суждение истца о том, что «процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должна была происходить иным образом», высказано без учета следующего.

ФИО1 предоставлено заявление об отказе от права собственности, подтвержденное свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.Особенности осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности установлены ст. 56 Закона о регистрации недвижимости.Однако, ФИО1 в Управление представлено заявление об отказе от права собственности на земельный участок и предоставлены соответствующие правоустанавливающие документы.Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ч. 2 ст. 53 ЗК РФ).

Действительно в соответствии с ч. 4 ст. 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Данное законоположение направлено на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.Сведения о постановке на кадастровый учет и (или) регистрации права собственности на домовладение, расположенное по адресу, соответствующему земельному участку, в ЕГРН отсутствуют, данный факт истцом не оспаривается. Вместе с тем, истцом необоснованно сделан вывод об обязанности Управления запросить документы по дому, план БТИ. Частью 5 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости определено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом илиинымифедеральнымизаконами.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное образование Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области; Областное государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению».

Законный представитель Муниципального образования Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области - глава поселения ФИО7, пояснила суду, что действительно к ним в администрацию поселения обращалась ФИО1 с вопрос об отказе от права собственности на часть земельного участка в виду его зарастания лесом. Ей было предложено обратиться в Управление Росреестра или ОГКУ МФЦ. В последствие они узнали, что право собственности на земельный участок ФИО1 полностью, площадью <данные изъяты> кв. метров, перешло муниципальному образованию Прискоковское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области. Однако, они не претендуют на этот земельный участок, спор о праве отсутствует.

Представитель Областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (далее - ОГКУ «МФЦ») по доверенности ФИО8, пояснила суду, что в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (далее Федеральный закон № 218-ФЗ), предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти с уполномоченным многофункциональным центром.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 218-ФЗ, в функции многофункциональных центров входит прием запросов заявителей о предоставлении государственных услуг, выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных услуг.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 218-ФЗ, а также на основании приказа Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (зарегистрирован в Минюсте России 03 ноября 2016 г., регистрационный № 44241) административные процедуры, предусмотренные подразделами «Прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги» и «Выдача (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги» Административного регламента, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение («Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 07 июня 2017 года № 278 (далее -Административный регламент).

Порядок взаимодействия ОГКУ «МФЦ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области при предоставлении государственной услуги «Государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определен в соглашении о взаимодействии от 14 декабря 2016 года № 173 (далее - Соглашение о взаимодействии).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ОГКУ «МФЦ» по Красносельскому району за предоставлением государственной услуги по прекращению государственной регистрации права на принадлежащий ей земельный участок площадью <данные изъяты>,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно пункту 10 Порядка организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Уполномоченном МФЦ, обособленных подразделениях Уполномоченного МФЦ, в многофункциональных центрах и (или) привлекаемых организациях (приложение № 4 к Соглашению о взаимодействии), работник, осуществляющий прием документов, комплектует заявление (запрос) и необходимые документы, составляя опись принятых заявления (запроса) и принятых документов (далее комплект документов), а также осуществляет сканирование комплекта документов и прикрепляет его к заявлению (запросу), сформированному в электронном виде посредством АИС МФЦ или ПК ПВД (программный комплекс приема и выдачи документов).

Таким образом, каждое заявление на государственную услугу «Государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе прекращение государственной регистрации права на недвижимое имущество заполняется работником ОГКУ «МФЦ» со слов заявителя и на основании предоставленных им документов самостоятельно и в электронной форме, посредством использования АИС МФЦ или ПК ПВД. Заполненное заявление подписывается заявителем собственноручно и в присутствии работника ОГКУ «МФЦ» во избежание дальнейших разногласий о правильности восприятия работниками ОГКУ «МФЦ» их обращений. В подтверждение сказанному абзацами 1-2 пункта 16 заявления, предусмотрено что, подписывая заявление, заявитель подтверждает тем самым, достоверность сведений, указанных в нем. В связи с тем, что заявление для ФИО1 о прекращении государственной регистрации права на земельный участок оформлено на 2 листах, а графа в заявлении для проставления подписи заявителя всего одна и располагается только в конце заявления, поэтому заявителю действительно необходимо было расписаться только на последнем листе.

Согласно абзацу 2 пункта 12 Порядка, заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежат передаче в Управление. Таким образом, документы, указанные в абзаце 2 пункта 12 Порядка подлежат передаче в Управление, в том числе и на бумажном носителе. В связи с этим, работник ОГКУ «МФЦ» не мог распечатать только последний лист заявления и передать в Управление только его, данное обстоятельство повлекло бы для заявителя не предоставление услуги.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прекращения права на земельный участок сформированном для ФИО1 содержались сведения, касающиеся характеристик земельного участка, а именно: площадь участка и адрес его местонахождения, наименование государственной услуги, паспортные данные заявителя, номер телефона для связи и способ получения результата государственной услуги, проверка подобных сведений не требует от заявителя специальных познаний в области права.

Кроме того, согласно пункту 4 Порядка, в ходе приема документов от Заявителя работник, осуществляющий прием документов, проверяет представленные заявление (запрос) и документы на предмет:

1. соответствия данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении (запросе) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах;

2. оформления заявления (запроса) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление государственной услуги;

3. наличия прилагаемых необходимых документов, указанных в заявлении (запросе).

Поэтому, работник ОГКУ «МФЦ» правовую экспертизу документов не производит и ненаделен правом консультировать заявителей о возможных негативных последствиях совершаемых ими действий.

Также, ФИО1 не было предоставлено документа-основания подтверждающего право собственности на часть земельного участка для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности. Поэтому сомнений о том, что заявитель намеревается отказаться именно от части земельного участка у работника филиала возникнуть не могло.

В связи с тем, что работник ОГКУ «МФЦ» в соответствии с Соглашением о взаимодействии не наделен полномочиями проводить юридический анализ выдаваемых заявителям документов, а также давать заключения относительно наличия или отсутствия технических ошибок, поэтому в случае обнаружения заявителями несоответствий в документах им предлагается в соответствии с Административным регламентом обратиться в орган с заявлением об устранении технической ошибки. Однако, с подобным заявлением ФИО1 в филиал ОГКУ «МФЦ» по Красносельскому району не обращалась.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что порядок принятия и оформления заявления о прекращении государственной регистрации права на земельный участок работником ОГКУ «МФЦ» происходил в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ, Административным регламентом и Соглашением о взаимодействии. Нарушений действующего законодательства работником ОГКУ «МФЦ» допущено не было.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО1 на основании Постановления администрации Прискоковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>. На указанном земельном участке расположен дом, в котором ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает, право собственности на домовладение не оформлено в установленном законном порядке.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО5 в начале <данные изъяты> года ФИО1 неоднократно посещала для консультаций различные инстанции: администрацию Прискоковского сельского поселения; филиал областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносельского муниципального района Костромской области»; администрацию Красносельского муниципального района Костромской области, с вопросом отказа от части указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она очередной раз обратилась в филиал ОГКУ «МФЦ», где сотрудник ФИО3 заполнила заявление и приняла документы. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнала, что произошла регистрация прекращения права собственности на весь земельный участок и этот участок перешел в собственность Прискоковского сельского поселения.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом - Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области записьюрекращения права в судебног7о процесса, ных лиц привлечены: № регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок погашена на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом собственника от права собственности на земельный участок. Одновременно проведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок муниципального образования Прискоковское сельское поселение <адрес>, о чем в ЕГРП внесена регистрационная запись.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Особенности государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости, государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли, с приложением правоустанавливающего документа на земельный участок либо документа, устанавливающего или удостоверяющего право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельные участки или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (ч. 4 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости). В силу ч. 3 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права, не зарегистрированного ранее в Едином государственном реестре недвижимости, положения ч. 3 ст. 69 настоящего закона не применяются, т.е. регистрация ранее возникшего права собственности необязательна.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством. Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не определено понятие отказа от права собственности на земельный участок как основания прекращения права собственности, в данном случае применимы общие нормы гражданского законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при обращении в филиал ОГКУ «МФЦ» Красносельского муниципального района Костромской области» с заявлением, фактически от принадлежащего ей имущества (спорного земельного участка) полностью не отказывалась, действий, определенно свидетельствующих о ее намерении и устранении от владения, пользования и распоряжением этим земельным участком, не совершала. Напротив, ее действия были направлены на сохранение части земельного участка, при отчуждении его части, то есть оформления в соответствии с законом, как земельного участка так и жилого дома в свою собственность. Подписывая заявление, она была уверена в том, что подписывает заявление об отказе от части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра при сохранении оставшееся площади в <данные изъяты> кв. метра, а не об отказе от него полностью.

Кроме того, собственноручно, как это предусмотрено п. 8 Приложения № 4 к Соглашению от 14. 12.2016 года № 173 «Порядок организации предоставления государственных услуг Управления Росреестра в Уполномоченном МФЦ», не писала заявление о прекращении ее права собственности на этот земельный участок в связи с отказом от него. Данный документ был подготовлен («сформирован») от ее имени специалистом ОГКУ «МФЦ». Предложенный бланк заявления она подписала, не читая его, в силу физического недомогания и престарелого возраста.

Таким образом, одно только формальное заявление собственника об отказе от права собственности на земельный участок при фактическом сохранении у него правомочий владения и пользования участком не свидетельствует о реальном намерении административного истца ФИО1 устраниться от всех правомочий в отношении земельного участка, составляющих содержание права собственности на него, и не может рассматриваться как отказ от права собственности, предусмотренный статьями 235, 236 ГК РФ в качестве основания прекращения права собственности.

В данном случае регистрация прекращения права собственности на весь земельный участок административного истца произошла не по вине регистрирующего органа - Управления Росреестра по Костромской области, а сотрудника МФЦ ФИО3, которая не правильно поняла заявителя, провела неверную консультацию и внесла неверные данные заявления в АИС МФЦ или ПК ПВД (программный комплекс приема и выдачи документов), то есть о прекращении права собственности на весь земельный участок, что не соответствовало волеизлиянию заявителя. Специалист ФИО3 не предложила заявителю самостоятельно заполнить форму заявления, а заполнила («сформировала») его на компьютере по программе. Это и послужило основанием к искажению намерений заявителя, что состоит в причинной связи с дальнейшими действиями регистрирующего органа о прекращении права собственности ФИО9 на земельный участок. При правильном введения в программу данных о частичном отказе ФИО1 от права собственности своего земельного участка, регистрация прекращения права не была бы осуществлена, поскольку это не предусмотрено Законом о регистрации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии нарушения конституционных прав собственника ФИО1, предусмотренных ст.ст. 35, 36 Конституции РФ, составляющие основу по защите частной собственности на имущество и землю.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 227 ч 2 п.1 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о прекращении права собственности на объект недвижимости - земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области аннулировать государственную регистрацию прекращения права собственности на объект недвижимости - земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы в Красносельский районный суд.

Судья

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.