Решение № 2А-1236/2019 2А-1236/2019~М-1213/2019 М-1213/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-1236/2019

Дело № 2а-1236/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 16 декабря 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.В. Бредихиной,

при секретаре А.А. Прошкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершении действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено, что администрация МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ является органом местного самоуправления Среднеуранского сельского поселения Новосергиевского муниципального района Оренбургской области и имеет официальный сайт <данные изъяты>.

Администрацией Среднеуранского сельсовета Новосергиевского района осуществляются следующие виды муниципального контроля: муниципальный земельный контроль; контроль за торговой деятельностью; контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Между тем, до настоящего времени администрацией МО Среднеуранского сельсовет Новосергиевского района на указанном официальном сайте в сети «Интернет» не размещены для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, подготовки и распространению комментариев (в случае изменения обязательных требований) о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами не осуществляется; обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в 2019 году не проводилось и соответственно результаты обобщения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены.

Просит признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бездействие администрации МО Среднеуранский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1-3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Обязать администрацию МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> для каждого вида муниципального контроля (муниципального земельного контроля; контроля за торговой деятельностью; контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; а также обобщения практики осуществления по каждой сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В судебное заседание представитель административного истца - помощник прокурора Новосергиевского района А.И. Шаповалова, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась. Представила заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора района.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрация МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области имеет официальный сайт <данные изъяты>, на котором, в нарушении требований закона не размещены, для каждого вида муниципального контроля (муниципального земельного контроля; контроля за торговой деятельностью; контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения) перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; обобщения практики осуществления по каждой сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 статьи 1).В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данным законом устанавливаются, в том числе: права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новосергиевского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершении действий – удовлетворить.

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бездействие администрации МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1-3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Обязать администрацию МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> для каждого вида муниципального контроля (муниципального земельного контроля; контроля за торговой деятельностью; контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции; контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения) перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; обобщения практики осуществления по каждой сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий И.В. Бредихина

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2019 года.

Председательствующий И.В. Бредихина