Решение № 2-1778/2017 2-1778/2017~М-1347/2017 М-1347/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-1778/2017

Гражданское дело № 2-1778/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО2, о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО2, указав, что 06.12.2016 г. он обратился с заявлением в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет о включении его в круг лиц заинтересованных в приобретении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. О возможно предоставлении земельного участка в аренду он узнал из СМИ «Грязинские известия» № 135 (12212) от 12.11.2016 г. 12.12.2016 г. администрация сельского поселения Ярлуковский сельсовет отправила истцу сообщение об оставлении заявления без рассмотрения. По жалобе истца, перенаправленной прокуратурой, Грязинского муниципального района Липецкой области подтвердила правильность данного ответа. Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Липецка с административным иском об обжаловании (действий) бездействий администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет и в ходе рассмотрения дела узнал, что в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды № 40 от 30.12.2016 г. с ФИО2 на срок 20 лет. С 01.01.2017 г. администрация сельского поселения Ярлуковский сельсовет передала свои полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, администрации Грязинского муниципального района. Полагает, что действия администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет являются неправомерными, договор аренды заключен с нарушением закона, а его права и законные интересы грубо нарушены.

С учетом уменьшения исковых требований истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка № 40 от 30.12.2016 г. и применить последствия его недействительности в виде передачи спорного земельного участка в ведение администрации района.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Корнукова Е.Н. иск поддержали и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и в заявлении об уточнении иска.

Представительответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании иск не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Представительответчика администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-923/2017, представленного Октябрьским районным судом г. Липецка, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что 06.12.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Истец поясняет, что узнал о возможности предоставления данного земельного участка в аренду из публикации в СМИ «Грязинские известия» № 135 (12212) от 12.11.2016 г.

В СМИ «Грязинские известия» № 135 (12212) от 12.11.2016 г. администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области была опубликована информация следующего содержания: «Администрация сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области информирует о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе в течение 30 дней с даты опубликования настоящего объявления обратиться в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет, расположенную по адресу: <адрес>, с заявлением в письменной форме на бумажном носителе. Дата окончания приема заявок - 12 декабря 2016 года. Ознакомиться со схемой земельного участка на кадастровом плане территории можно в рабочие дни с 8.00 до 12.00 по адресу: <адрес>.

12.12.2016 г. администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет в адрес истца было направлено сообщение об оставлении заявления без рассмотрения с перечнем оснований: 1) не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 2) не указана категория земель в отношении испрашиваемого земельного участка; 3) не указан срок аренды; 4) не указано основание для приобретения земельного участка на праве аренды.

20.12.2016 г. ФИО1 в Грязинскую межрайонную прокуратуру Липецкой области направлена жалоба на бездействие главы администрации. Прокуратурой жалоба перенаправлена в администрацию сельского поселения Ярлуковского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области, и на нее истцу дан ответ о правильности действий администрации.

Судом установлено, что в отношении спорного земельного участка был заключен договор аренды № 40 от 30.12.2016 г. между администрацией сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского муниципального района Липецкой области и ФИО2, который обратился 01.11.2016 г. к главе администрации сельского поселения Ярлуковский сельский совет с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Постановлением администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского муниципального района Липецкой области № 223 от 15.12.2016 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО2, который иных заявлений, кроме заявления от 01.11.2016 г., не подавал.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 03.03.2017 г. по административному делу № 2а-923/2017, установлено, что заявление истца не было рассмотрено по существу.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с 01.01.2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу ч. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает, в том числе, обращение гражданина в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрена положениями ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно данной статье указанная процедура реализуется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, регламентируются ст. 39.18 ЗК РФ. При этом данной статьёй регламентирована процедура предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, которая включает в себя определённые этапы от опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей до принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 ст. 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению. Так, в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (ч. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из вышеуказанных норм закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 03.03.2017 г. по административному делу № 2а-923/2017, установлено, что опубликованная администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области 12.11.2016 г. информация не соответствует требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, так как в ней не указано право граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В судебном заседании истец и его представитель поясняли, что истец имел и имеет намерение участвовать в аукционе на право аренды спорного земельного участка, однако не подал такое заявление исходя из содержания публикации в СМИ.

На основе анализа положений действующего законодательства, объяснений сторон и иных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области 06.12.2016 г. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а не с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, именно исходя из содержания публикации в СМИ «Грязинские известия» № 135 (12212) от 12.11.2016 г., содержавшей разъяснение о праве граждан, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обратиться в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет, с заявлением в письменной форме на бумажном носителе, и не содержавшей разъяснения права граждан на обращение с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Таким образом, ФИО2 не являлся единственным лицом, претендующим на заключение договора аренды спорного земельного участка. В силу этого, земельный участок не мог быть ему предоставлен в аренду без проведения аукциона.

Кроме того, постановление администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского муниципального района Липецкой области № 223 от 15.12.2016 г., послужившее основанием для заключения оспариваемого договора аренды, в части предварительного согласования предоставление земельного участка в аренду ФИО2 принято незаконно, так как ФИО2, вопреки требованию ст. 39.12 ЗК РФ, не обращался в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка № от 30.12.2016 г. заключен с нарушением предусмотренной ЗК РФ процедуры, то он является недействительным.

На основании п. 3 ст. 166 ГК РФ Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

ФИО1 заинтересован в предоставлении спорного земельного участка в аренду ему в соответствии с установленной законом процедурой, а потому он имеет охраняемый законном интерес и вправе заявить требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка № от 30.12.2016 г.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз. 1 п. 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Учитывая, что с 01.01.2017 г. предоставление земельных участков, расположенных на территории <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Грязинского муниципального района, то суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем передачи спорного земельного участка в ведение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным заключенный между администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области и ФИО2 договор № 40 от 30.12.2016 г., аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем передачи земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ведение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья подпись Е.А. Шегида

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017 г.