Решение № 12-88/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-88/2017

№ 12-88


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 8 августа 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Ковалевская В.В.,

при секретаре Кирилловой Л.О.,

с участием защитника ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности по г. Чите Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору № ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору ... года ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что не является собственником земельного участка, к его уставной деятельности не относится содержание имущества и исполнение требований по обеспечению требований противопожарной безопасности, в штате отсутствуют соответствующие должности, денежные средства на указанный вид работ из федерального бюджета не доводятся, отсутствуют полномочия по заключению государственных контрактов; территориальный отдел надзорной деятельности по г. Чите Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю не уполномочен проверять объекты Министерства обороны Российской Федерации; вина ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» не доказана, на основании изложенного заявитель просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнил их следующими доводами: назначенное административное наказание не соразмерно совершенному правонарушению, не учтены в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, незамедлительное принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности; земельный участок с кадастровым номером ... закреплен за войсковой частью ... отягчающее административную ответственность обстоятельство совершение правонарушения в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Губернатора Забайкальского края № ... года отсутствует, поскольку факт совершения административного правонарушения выявлен 16 марта 2017 года; тяжелое материальное положение учреждения не позволяет оплатить столь значительный административный штраф; учреждение является некоммерческой организацией, полностью финансируемой из федерального бюджета.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Событие правонарушения и вина ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» установлены на основании протокола об административном правонарушении, ответа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», акта проверки ... года, предписания № 9/1/1, из которых следует, что ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» не произвело очистку принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: ... сухой растительности.

Вопреки доводам жалобы обязанность по очистке земельного участка от сухой растительности возложена на ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» как на постоянного (бессрочного) пользователя земельным участком в силу закона, а не в соответствии с уставными видами деятельности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, не осуществляется деятельность федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, земельный участок представляет собой пустырь, в связи с чем территориальный отдел надзорной деятельности по г. Чите Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю был уполномочен на его проверку.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Постановлением губернатора Забайкальского края № ... года был установлен на территории Забайкальского края особый противопожарный режим.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что при назначении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» административного наказания необоснованно в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства было признано совершение административного правонарушения в условиях установленного на территории Забайкальского края особого противопожарного режима, поскольку такое основание не предусмотрено законом в качестве отягчающего административную ответственность.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» ранее к административной ответственности не привлекалось, является казенным предприятием, имеет тяжелое материальное положение, судья приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору ... года о назначении административного наказания ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Снизить размер назначенного ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75 000 руб.; исключить из мотивировочной части постановления вывод о наличии в действиях ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» отягчающего административную ответственность обстоятельства.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору № 18 от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.В. Ковалевская