Решение № 2-3348/2019 2-3348/2019~М-2894/2019 М-2894/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-3348/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Катаевой К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Истра к Оганнисяну ФИО9, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении сведений в ЕГРН, о расторжении договора аренды земельного участка, обязании возвратить земельный участок, встречному иску Оганнисяна ФИО10 к Администрации городского округа Истра об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.о. Истра обратился в суд с иском к ФИО3, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № с «для ведения огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство»; обязании Управление Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение огородничества»; расторжении Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 ФИО11 был заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для ведения огородничества на землях населенных пунктов, ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО2 и ФИО1 заключен Договор переуступки права аренды указанного земельного участка. Арендатор самовольно изменил вид разрешенного использования арендуемого земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

В результате несогласованного изменения вида разрешенного использования у гражданина оказался в аренде земельный участок, предназначенный в соответствии со сведениями ЕГРН для ведения индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов и без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, что нарушает требования пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Изменения в части вида разрешенного использования в установленном законом порядке в Договор аренды земельного участка от 14.09.2004г. не вносились.

Ответчик ФИО3, не согласившись с заявленными исковыми требованиями, предъявила встречный иск к Администрации г.о. Истра об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером № в части вида разрешенного использования с «ведения огородничества» на « индивидуальное жилищное строительство».

В обоснование встречного иска ФИО3, указал, что в ответ на обращение в Администрацию г.о. Истра ему было разъяснено, что он вправе самостоятельно, без каких-либо дополнительных разрешений и согласований выбирать основные и (или) вспомогательные виды разрешенного использования установленные для данной территориальной зоны в отношении арендуемого истцом участка. С целью приведения вида использования арендуемого участка в соответствие с действующим законодательством и правилами землепользования и застройки истец обратился за сменой разрешенного использования арендуемого земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Администрации г.о. Истра по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении. Во встречном иске просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований Администрации г.о. Истра возражал, встречный иск ФИО3 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Московской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО5 ФИО12 был заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для ведения огородничества на землях населенных пунктов, ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО5 и ФИО3 заключен Договор переуступки права аренды указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества.

В соответствии с п.2.1 договора срок аренды участка устанавливается на ДД.ММ.ГГГГ лет.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 внес изменения в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, что не оспаривалось и подтверждено представленной выпиской.

Положениями частей 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки. Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При указанном правовом регулировании наличие утвержденных Правил землепользования и застройки позволяет правообладателю самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, избирать вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Решением Совета Депутатов городского округа Истра №14/13 от 23.11.2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с Картой градостроительного зонирования относится к территориальной зоне Ж-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Указанными Правилами землепользования и застройки установлено, что арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

При этом, ни утвержденными Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра МО, ни иными законодательными актами не устанавливается порядок получения и форма такого согласия.

Из дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 обращался в Администрацию г.о. Истра по вопросу изменения вида разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №д заместителя руководителя Администрации Штейна В.В. ФИО3 был дан ответ о том, что согласно проекта Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра МО вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2. В письме также указывается на то, что в порядке ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ ФИО3 вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований выбирать основные и (или) вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в случае их соответствия перечню видов разрешенного использования, установленному для данной территориальной зоны.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г.о. Истра сообщается об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж-2, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу<адрес>

Таким образом, фактически указанными письмами Администрации г.о. Истра МО ФИО3 было дано согласие на изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

На основании указанных писем Администрации г.о. Истра ФИО3, обратился в уполномоченный орган с декларацией о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство», на основании чего в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Как указано в п.3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) не допускается самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Поскольку законом не определена форма и порядок получения согласия арендодателя на изменение вида разрешенного использования переданного в аренду земельного участка, при отсутствии письменных возражений собственника земельного участка Администрации г.о. Истра, суд полагает, что фактически в письме от ДД.ММ.ГГГГ №д Администрация г.о. Истра дала согласие ФИО3 на изменение вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка.

При указанных обстоятельствах, Администрацией г.о. Истра МО с порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих доводы истца о самовольном изменении ФИО3 вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

К доводам представителя истца Администрации г.о. Истра о том, что данные письма нельзя расценивать как согласие на изменение вида разрешенного использования участка, суд относится критически, поскольку эти доводы прямо противоречат информации, содержащейся в указанных письмах.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ответу Начальника отдела архитектуры и градостроительства управления градостроительной деятельности администрации городского округа Истра, Правила землепользования и застройки территории г.о. Истра МО предусматривают отнесение земельного участка с кадастровым номером № к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, одним из основных видов использования является индивидуальное жилищное строительство.

Согласно части 15 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до ДД.ММ.ГГГГ не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст., ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд полагает, что исковые требования Администрации г.о. Истра МО о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании исключить сведения из ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не подлежат удовлетворению.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судом не установлено существенных нарушений ответчиком условий договора аренды, доказательств в подтверждение Администрацией г.о. Истра, не представлено, в связи с чем требования о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., об обязании Оганнисяна ФИО13 вернуть земельный участок с кадастровым номером № Администрации городского округа Истра по акту приема – передачи не подлежат удовлетворению.

Поскольку обстоятельства по изменению вида разрешенного земельного участка признаны судом законными, а расчет размера арендной платы зависит от вида разрешенного использования земельного участка, суд находит требования Оганнисяна ФИО14 об обязании Администрацию г.о. Истра внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ., в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «ведения огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство», подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Истра к Оганнисяну ФИО15, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении сведений в ЕГРН, о расторжении договора аренды земельного участка, обязании возвратить земельный участок оставить без удовлетворения.

Исковые требования Оганнисяна ФИО16 к Администрации городского округа Истра об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Истра внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка с « для ведения огородничества» на « для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с порядком, установленным договором аренды.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ