Решение № 2А-1223/2024 2А-1223/2024~М-872/2024 М-872/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1223/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при помощнике судьи Корякиной Т.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Тепло-Огаревского района помощника прокурора Тепло-Огаревского района Меренкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1223/2024 по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в отношении земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

В результате проверки установлено, что в собственности администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района находится сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога): <адрес>, протяженностью 1344 м, с кадастровым номером <адрес>.

Однако земельный участок под данной автомобильной дорогой, в нарушение норм земельного законодательства, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

Главе администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района 15.09.2023 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Однако до настоящего времени работы по межеванию земельного участка под вышеуказанной автодорогой не проведены.

В связи с чем, прокурор Тепло-Огаревского района просит признать незаконным бездействие администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на земельный участок, расположенный под сооружением дорожного транспорта (автомобильной дорогой) <адрес>, протяженностью 1344 м, с кадастровым номером №; обязать администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района организовать кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением дорожного транспорта (автомобильной дорогой), протяженностью 1344 м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под сооружением дорожного транспорта (автомобильной дорогой) протяженностью 1344 м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тепло-Огаревского района помощник прокурора Тепло-Огаревского района Меренков М.И заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил разрешить вопрос в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Выслушав представителя административного истца прокурора Тепло-Огаревского района помощника прокурора Тепло-Огаревского района Меренкова М.И., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ).

В ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального Закона №257-ФЗ).

В ст. 10 названного Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального Закона №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального Закона №257-ФЗ).

Частью 10 ст. 5 Федерального Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального Закона №257-ФЗ.

С учетом положений ст. 34 и ст. 37 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. ст. 201, 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (далее по тексту Федеральный закон).

Частью 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

В соответствие с ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет несменяемый, не повторяющийся во времени и территории кадастровый номер, присваиваемый органом государственной регистрации.

В ст. 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Пунктом 2 ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления. А часть 2 ст. 49 указанного Федерального закона в продолжение приведенной нормы Конституции РФ гласит, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Поскольку дорожная деятельность - это несение собственником дороги (в лице уполномоченного органа владельца) вещного бремени ее содержания, то собственник решает, какие работы и в каком объеме следует произвести, чтобы обеспечить сохранность публичного имущества. По закону именно на титульных владельцах дорог лежат обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог; по разработке проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по приемке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 №928).

Оценка титульным владельцем технического состояния дороги является основой для формирования заданий по контрактам, которые заключаются для выполнения того комплекса работ, который владелец считает достаточным для обеспечения сохранности дороги. На основе произведенной оценки и с учетом установленных законом нормативов планируются расходы на оплату работ по контракту. В соответствии с нормой п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожная деятельность в Российской Федерации входит в сферу бюджетных обязательств и финансируется из средств дорожных фондов (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов РФ и муниципальные дорожные фонды). Утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели Закон об автомобильных дорогах (п. 18 ст. 11) относит к полномочиям соответствующих органов государственной власти. Такое же правило действует и относительно региональных и местных дорог.

Поэтому именно титульные владельцы должны отвечать перед гражданским обществом за то, обеспечивают ли сохранность дорог работы по их ремонту и содержанию, выполняемые по разработанным ими проектам и утвержденным сметам.

Каждый вид работ, которые титульный владелец дороги намечает к выполнению, подлежит оплате за счет средств бюджета и должен быть учтен в проектно-сметной документации.

Несение финансовых расходов по ремонту и содержанию дорог без проведения кадастровых работ, постановки дороги местного значения на кадастровый учет и регистрации права собственности на дорогу за муниципальным образованием, не представляется возможным.

Таким образом, несмотря на то, что постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация на них права собственности в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ носит заявительный характер, тем не менее, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения является публичной функцией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района, в связи с чем, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объекты недвижимости, подлежащие включению в муниципальную собственность, является обязанностью соответствующего муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2024 правообладателем сооружения - 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 1344 м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, автомобильная дорога общего пользования, является МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

В ходе проверки прокуратуры Тепло-Огаревского района исполнения администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района земельного законодательства, в отношении земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, установлено, что в собственности администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района находится сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога), по адресу: <адрес>, протяженностью 1344 м, с кадастровым номером №.

Однако земельный участок под данной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано.

Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком, доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора выявленные нарушения устранены, не представлено.

15.09.2023 года прокуратурой Тепло-Огаревского района в адрес администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу главы администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ФИО1 от 13.10.2023 администрация запросила коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков, расположенных под автомобильными дорогами, для постановки на кадастровый учет. В ближайшее время будут вестись соответствующие работы по постановке на кадастровый учет и оформления на них право собственности.

Кроме того, из сообщения администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 20.03.2024 следует, что у земельного участка под автомобильной дорогой по адресу: <адрес>, протяженностью 1344 м, отсутствует кадастровый номер и не зарегистрировано право собственности.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры Тепло-Огаревского района нарушения законодательства администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района до настоящего времени не устранены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени какие-либо действия администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района не предприняты, в том числе в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения, доказательств обратного не представлено, что нарушает (создает угрозу нарушения) прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд, приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на земельный участок, расположенный под сооружением дорожного транспорта (автомобильной дорогой) <адрес>, протяженностью 1344 м, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района организовать кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под сооружением дорожного паспорта (автомобильной дорогой), протяженностью 1344 м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под сооружением дорожного транспорта (автомобильной дорогой) протяженностью 1344 м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись