Постановление № 5-418/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-418/2019

Дело .....


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Северодвинск 28 ноября 2019 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, Архангельская область, городСеверодвинск, ул.Ломоносова д. 107а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Помощь другу», ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску от 31.01.2017, юридический адрес: <...> ранее не привлекавшегося за однородные административные правонарушения,

установил:

ООО «Помощь другу» вменяется, что 09.09.2019 в период времени с 11.15 до 11.50, осуществляя ветеринарную медицинскую деятельность (терапия, хирургия, процедуры, стрижка животных) по адресу: <...>, являясь лицом ответственным за соблюдение установленных требований, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, п. 4.10 СанПиН 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778), а именно: ветеринарная клиника ООО «Помощь другу» размещается во встроенных помещениях первого этажа многоквартирного жилого дома, режим функционирования данного учреждения установлен круглосуточный: ежедневно с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, а также с 21 часа 00 минут до 09 часа 00 минут ведется ночной прием по записи, в клинике оборудовано отдельное помещение стационара для круглосуточного размещения животных после оперативного вмешательства, в холодильнике в помещении клиники осуществляется хранение трупов умерших животных(неизвестные биологические отходы), документы по срокам хранения которых и вывозу данного вида отходов не представлены.

Указанными действиями (бездействиями) Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель Общества ФИО3, защитник Общества -адвокат Константинова Т.Н. оспаривали вмененные административные правонарушения. При этом не оспаривали, что ветеринарная клиника ООО «Помощь другу» расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Пояснили, что клиника не функционирует круглосуточно, работает в период времени с 10 часов до 20 часов, в период с 21 часа до 09 часов прием осуществляется разово только в экстренных случаях по записи по телефону и по согласованию с директором Общества. Не оспаривали наличие в клиники стационара, однако указали, что круглосуточно он не работает, животные содержатся только в условиях дневного стационара. Не оспаривая факт хранения биологических отходов, предоставили документы по срокам их хранения и вывозу.

Потерпевшая Потерпевший №1, ее защитник ФИО5 в суде полагали доказанным факт наличия в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо – главный специалист-эксперт Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО6 пояснил, что поводом для проведения проверки и возбуждении дела об административном правонарушении явилось поступившее в прокуратуру г.Северодвинска обращение Потерпевший №1, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. По результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проверки должностное лицо ФИО7 пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2019 № 609/1/2-019. Полагал, что событие административного правонарушения и вина Общества подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Участия в проверке не принимал.

Выслушав лиц, присутствующих в суде, свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 с 01.07.2015 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также Перечень).

В указанный перечень включены отдельные положения «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 (далее - СП 54.13330.2011), в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня).

Обозначенной нормой определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные требования содержались в «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 № 109, до их актуализации.

Положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011 включены в названный выше Перечень, их применение на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях": при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 к биологическим отходам относит трупы животных и птиц.

Системное толкование пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливает запрет на хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух.

Событие административного правонарушения и виновность Общества в части размещения ветеринарной клиники во встроенных помещениях первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> хранения в холодильнике в помещении клиники трупов умерших животных (неизвестные биологические отходы) подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.09.2019 № 609/1/2019, протоколом осмотра № 609/209 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2019 с фотоприложениями, пояснениями ООО «Помощь другу» от 10.09.2019, копией договора аренды нежилого помещения от 01.02.2017,выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, договором № 01/18БИО на оказание работ(услуг) по утилизации биологических отходов от 19.04.2018, актами выполненных работ к указанному договору № 221 от 05.10.2019, №220 от 10.09.2019.устными пояснениями законного представителя ООО «Помощь другу» ФИО1

С учётом имеющихся доказательств судья приходит к выводу, что Общество необеспечило выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Вместе с тем, судья считает необходимым указать следующее.

Как следует из фото № 2 приложения к протоколу осмотра № 609/209 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2019, в ветеринарной клинике «Помощь другу» установлен следующие режим работы: : с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно, с 21 часа 00 минут до 09 часа 00 минут ночной прием по записи.

Как пояснил в судебном заседании законный представитель Общества ФИО1 в период с 21 часа до 09 часов прием осуществляется разово только в экстренных случаях по записи по телефону и по согласованию с ним. Пояснил, что в клинике имеется только дневной стационар, услуги стационара в условиях круглосуточного режима работы не оказываются.

Свидетель ФИО8 в суде пояснила, что работает в ООО «Помощь другу» в должности администратора - кассира. Подтвердила факт проверки Северодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области работы ветеринарной клиники примерно 1,5 месяца назад, пояснила, что показывала проверяющим помещения клиники. На момент проверки в стационаре клиники находился котенок. Работа стационара, как и самой клиники, не является круглосуточной, режим работы ежедневно с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. В период времени с 21 часа 00 минут до 09 часа 00 минут ведется ночной прием разово только по согласованию и записи по телефону с директором клиники.

Показания указанных лиц относительно периода работы ветеринарной клиники и находящегося в нем стационара не противоречивы, согласуются между собой и иными материалами дела.

При этом свидетель ФИО8 предупреждена судьей об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

В связи с чем, судья критически относится к сведениям в протоколе осмотра № 609/209 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2019 о том, что ФИО8 указывала на возможность размещения животных в стационаре клиники круглосуточно.

Учитывая изложенное, исходя из того, что работа в круглосуточном режиме либо оказание каких-либо услуг круглосуточно предполагает непрерывную работу и предоставление услуг в течение 24 часов в сутки, судья приходит к выводу о необходимости исключения из объема вменяемых Обществу нарушений осуществление работы ветеринарной клиники и находящегося в нем стационара круглосуточно в связи с недоказанностью.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества не имеется.

Принимая во внимание, что Общество совершило указанное правонарушение впервые, ранее за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, в отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, с учетом мнения должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области при отсутствии такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности, с учетом срока действия договора аренды нежилого помещения от 01.02.2017 пункты 4.1-4.1.3) и осуществления Обществом медицинской деятельности в области ветеринарии, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Помощь другу» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН<***>, КПП 290101001, р/с<***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290051700010088.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб.113.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова