Решение № 2-1604/2017 2-1604/2017~М-1654/2017 М-1654/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-1604/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 12 сентября 2017 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., с участием помощника прокурора <адрес> Дашкина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1604-17 по исковому заявлению ФИО2 к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Просит признать недействительными заключения комиссии по результатам служебной проверки от 08.09.2016г., от 13.09.2016г., от 07.03.2017г., от 15.06.2017г. Признать недействительными и отменить приказ №-к от 16.09.2016г. «О применении дисциплинарного взыскания и принятию мер по соблюдению исполнительской дисциплины», приказ №-к от 15.03.2017г. «О применении дисциплинарного взыскания», приказ №-к от 16.06.2017г. «Об увольнении ФИО2». Признать увольнение ФИО2 незаконным. Обязать ответчика восстановить ФИО2 в замещаемой должности <данные изъяты> Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Взыскать с ответчика денежное содержание за дни вынужденного прогула с 16.06.2017г. по день восстановления в должности. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей. По тем основаниям, что истец с 23.04.2003г. проходил государственную гражданскую службу Республики Башкортостан и исполнял должностные обязанности в <данные изъяты> Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Истец был уволен с государственной гражданской службы и освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан по инициативе представителя нанимателя, согласно п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на основании приказа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 16.06.2017г. №-к «Об увольнении ФИО2». Основанием для увольнения являются заключения комиссии по результатам служебной проверки от 15.06.2017г. проведенных на основании приказов ответчиков от 18.05.2017г. №, №, №. Истец с указанными заключениями комиссий ознакомлен в день увольнения, тем самым был лишен возможности до вынесения приказа об увольнении обжаловать результаты служебной проверки, представить возражения, свои доводы. Ответчик нарушил процедуру проведения служебной проверки и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Выводы комиссии, сделанные в заключениях по результатам проведения служебных проверок, необоснованны, вина истца не установлена, истец с ними не согласен, оспаривает их.

Истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования полностью.

Представители ответчика Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан по доверенностям ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, поэтому не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, заключение помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные обязанности гражданского служащего установлены статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», которой предусмотрено: «1. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;…»

Статьей 57 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» установлено: «1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. 2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.»

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»: «1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.»

Статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» установлено:

«1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.»

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», «1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: … 2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;…»

Согласно ст.38 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», «При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.»

В соответствии с законом Республики Башкортостан №520-з от 13.03.2012г. «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан», Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан. Контрольно-счетная палата подотчетна Государственному Собранию - Курултаю.

Установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, записями в трудовой книжке, что ФИО2 принят на должность <данные изъяты> Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан приказом №/к от 22.04.2003г., заключен служебный контракт № от 06.05.2006г.

Регламент Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № от 11.06.2013г.

Положение об организации и порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Республики Башкортостан в Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан утвержден приказом председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан № от 30.07.2013г.

Должностной регламент начальника Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан утвержден председателем Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан 21.07.2014г.

В соответствии с представлением Прокуратуры Республики Башкортостан от 10.08.2016г. проведена служебная проверка, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей. Комиссией Контрольно-счетной палаты РБ проведена служебная проверка, в заключении от 13.09.2016г. отражено, что ФИО2 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допущено нарушение исполнительской дисциплины, нарушены установленные Регламентом Контрольно-счетной палаты РБ, утвержденным постановлением коллегии КСП РБ № от 11.06.2013г., сроки подготовки служебных записок по исполнению представлений КСП РБ, необходимости их снятия с контроля, внесения изменений или продления срока исполнения, должным образом не осуществлен учет и анализ принятых мер.

Также была проведена служебная проверка по приказу КСП РБ № от 18.08.2016г. по фактам, изложенным в служебной записке заместителя председателя КСП РБ от 18.08.2016г. Заключением по результатам служебной проверки от 13.09.2016г. установлено, что ФИО2 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допущено нарушение исполнительской дисциплины, нарушены установленные Регламентом Контрольно-счетной палаты РБ сроки подготовки служебных записок по исполнению представлений КСП РБ, необходимости их снятия с контроля, внесения изменений или продления срока исполнения.

С указанными заключениями ФИО2 ознакомлен под роспись 21.09.2016г.

На основании указанных служебных проверок, приказом председателя КСП РБ №-к от 16.09.2016г. к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с приказом истец ознакомлен под роспись 21.09.2016г.

По фактам, изложенным в служебной записке аудитора от 14.02.2017г., согласно приказу КСП РБ № от 15.02.2017г. в отношении ФИО2 была проведена служебная проверка. Заключением по результатам служебной проверки от 07.03.2017г. комиссией КСП РБ установлено ненадлежащее исполнение ФИО2 должностных обязанностей, выразившееся в нарушении порядка служебного и межведомственного взаимодействия, в нарушение п.5.7 Регламента КСП РБ. С заключением ФИО2 ознакомлен под роспись 13.03.2017г., представил возражения. Приказом председателя КСП РБ №-к от 15.03.2017г. к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с приказом истец ознакомлен под роспись 17.03.2017г.

По фактам, изложенным в служебной записке заместителя председателя КСП РФ от 18.05.2017г., согласно приказу КСП РБ № от 18.05.2017г. в отношении ФИО2 была проведена служебная проверка. Заключением по результатам служебной проверки от 15.06.2017г. комиссией КСП РБ установлено нарушение ФИО2 исполнительской дисциплины, выразившееся в некачественном проведении контрольного мероприятия. С заключением ФИО2 ознакомлен под роспись 16.06.2017г., представил возражения.

По фактам, изложенным в служебной записке заведующего отделом экспертно-правовой и кадровой работы от 18.05.2017г., согласно приказу КСП РБ № от 18.05.2017г. в отношении ФИО2 была проведена служебная проверка. Заключением по результатам служебной проверки от 15.06.2017г. комиссией КСП РБ установлено, что ФИО2 допустил грубое нарушение исполнительской дисциплины. С заключением ФИО2 ознакомлен под роспись 16.06.2017г., представил возражения.

По фактам, изложенным в служебной записке заведующего финансово-хозяйственным отделом – <данные изъяты> от 18.05.2017г., согласно приказу КСП РБ № от 18.05.2017г. в отношении ФИО2 была проведена служебная проверка. Заключением по результатам служебной проверки от 15.06.2017г. комиссией КСП РБ пришла к выводу о наличии вины ФИО2 в необоснованных затратах на горюче-смазочные материалы и поездках водителей в организации, с которыми отсутствуют договорные отношения. С заключением ФИО2 ознакомлен под роспись 16.06.2017г., представил возражения.

Приказом Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 16.06.2017г. №-к расторгнут служебный контракт с ФИО2, ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Башкортостан по инициативе представителя нанимателя, в соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», в связи с неоднократным неисполнением ФИО2 без уважительных причин должностных обязанностей, и наличием неснятых дисциплинарных взысканий.

С приказом КСП РБ №-к от 16.06.2017г. ФИО2 ознакомлен под роспись 16.06.2017г.

Проанализировав представленные ответчиком – работодателем материалы проведенных служебных проверок, суд приходит к выводу, что порядок проведения служебных проверок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.

Вышеуказанные заключения комиссий Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, приказы о применении к ФИО2 дисциплинарных взысканий и увольнении – соответствуют законодательству, результаты проведенных проверок верно отражают нарушения ФИО2 вмененных ему как начальнику Октябрьского управления обязанностей.

Оснований для признания заключений комиссий и приказов недействительными – не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что истек срок обжалования заключений комиссии по результатам служебных проверок от 13.09.2016г., от 07.03.2017г., приказов КСП РБ от 16.09.2016г., от 15.03.2017г. С исковым заявлением истец обратился в суд 12.07.2017г. В силу ст.392 Трудового кодекса РФ, «Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права…».

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 совершены дисциплинарные проступки, что доказано материалами служебных проверок, в чем именно выразились нарушения, допущенные ФИО2, было зафиксировано в ходе служебных проверок, порядок проведения служебных проверок не был нарушен, нарушений в процедуре применения дисциплинарных взысканий, нарушений в процедуре увольнения не имеется.

Доводы истца о том, что нарушены сроки привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, в приказах о применении дисциплинарного взыскания не указаны основания применения дисциплинарного взыскания, не ясно, в чем конкретно выражаются допущенные истцом нарушения должностных обязанностей, нахождение истца в больнице, отпуске и отгулах, о неправомерности выводов комиссии о виновности ФИО2, неправомочности комиссий, о нерассмотрении жалоб ФИО2, не участии выборного профсоюзного органа, – не обоснованны, не нашли своего подтверждения, несостоятельны, противоречат установленным в ходе служебных проверок фактам и обстоятельствам. Доводы истца об имевшихся награждениях и поощрениях – также несостоятельны и не влияют на законность проведенных служебных проверок и принятых ответчиком приказов.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о признании недействительными заключений комиссии по результатам служебной проверки от 08.09.2016г., от 13.09.2016г., от 07.03.2017г., от 15.06.2017г.; признании недействительными и отмене приказа №-к от 16.09.2016г. «О применении дисциплинарного взыскания и принятию мер по соблюдению исполнительской дисциплины», приказа №-к от 15.03.2017г. «О применении дисциплинарного взыскания», приказа №-к от 16.06.2017г. «Об увольнении ФИО2», признании увольнения ФИО2 незаконным, поскольку требования истца противоречат приведенным выше обстоятельствам, не основаны на законе, никаких правовых оснований для их удовлетворения не имеется. Соответственно, обусловленные указанными требованиями требования о восстановлении ФИО2 в замещаемой должности <данные изъяты> Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, взыскании с ответчика денежного содержания за дни вынужденного прогула с 16.06.2017г. по день восстановления в должности, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, также подлежат оставлению без удовлетворения, суд отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан о признании недействительными заключений комиссии по результатам служебной проверки от 08.09.2016г., от 13.09.2016г., от 07.03.2017г., от 15.06.2017г.; признании недействительными и отмене приказа №-к от 16.09.2016г. «О применении дисциплинарного взыскания и принятию мер по соблюдению исполнительской дисциплины», приказа №-к от 15.03.2017г. «О применении дисциплинарного взыскания», приказа №-к от 16.06.2017г. «Об увольнении ФИО2», признании увольнения ФИО2 незаконным, о восстановлении ФИО2 в замещаемой <данные изъяты> Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, взыскании денежного содержания за дни вынужденного прогула с 16.06.2017г. по день восстановления в должности, взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Большакова