Апелляционное определение № 33-1987/2026 33-25148/2025 от 13 января 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-1987/202678RS0009-01-2024-008308-36

Судья: Ушанова Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

ФИО1

ФИО2

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1495/2025 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2025 года по иску ФИО4 к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором просила:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении ГСП от <дата> (уведомление об отказе от <дата>);

- обязать администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление истца от <дата> №... согласно законодательству и удовлетворить его, назначив ГСП в виде денежного пособия за расчетный период <дата> – <дата>.

В обосновании заявленных требований указала, что обратилась в отдел социальной защиты администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, в виде выплаты ежемесячного пособия. Оспариваемым решением ответчика в выплате было отказано, по причине превышения размера дохода.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила отложить рассмотрение дела до ее выздоровления, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами невозможности участия в рассмотрении дела не представили, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО4 обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданином.

Уведомлением от <дата> №... ФИО4 указано на вынесенное администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга решение от <дата> (протокол №...) об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 2.14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

В обоснование отказа администрацией указано, что ФИО4 представлены неполные и (или) недостоверные сведения о доходах семьи и принадлежащем имуществе на праве собственности. Так принято во внимание, расхождения в полученных доходах заявителя с доходами, указанными при проведении акта обследования и расходами ФИО4

В ходе рассмотрения заявления истца Комиссией установлено следующее.

Согласно представленным документам и сведениям, полученным посредством межведомственного взаимодействия, совокупный доход ФИО4 за период, определенный законодательством, предшествующий одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления (с <дата> по <дата>) составил 12 603 руб. 24 коп., то есть ежемесячный доход составил 4 201 руб. 08 коп. за каждый из 3 месяцев.

Однако из акта обследования материально-бытового положения от <дата> усматривается, что в результате комиссионного обследования со слов заявителя установлено, что ее доход за три месяца составил 51 600 руб. 00 коп., то есть 17 200 руб. 00 коп. в месяц, а расходы составляют 51 300 руб. 00 коп. о чем в акте имеется подпись ФИО4

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что доходы заявителя превышают представленные при подаче заявления.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи н дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании статьи 5 Федерального закона №44-ФЗ при расчете среднедушевого похода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

Также согласно статье 5 Федерального закона №44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи далее - Перечень).

Согласно пункту 2 указанного Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и похода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно справке от <дата> №..., выданной ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Красносельский район), истцу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> №... «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (далее - Указ от <дата> №...) в период с <дата> по <дата> установлена выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему ход за нетрудоспособными гражданами.

При обращении в администрацию района истцом представлено заявление о том, что она проживает одна, с совместно зарегистрированными лицами ведет раздельное хозяйство. Истец оформила ежемесячную компенсационную выплату неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за лицом, чьи данные истец в соответствии с актом обследования материально-бытового положения от <дата> называть отказалась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец и иные зарегистрированные в одном жилом помещении лица, состоят в ближайшей степени родства мать-дочь, сестра - брат и составляют единую семью, в связи с чем указание ФИО4 в заявлении от <дата> на то, что она ведет раздельное хозяйство с матерью - ФИО5 и братом - ФИО4 правового значения не имеет.

Кроме того, суд принял во внимание, что согласно сведениям, представленным ОСФР именно в связи с осуществлением ухода за братом - ФИО4 истец получает ежемесячную компенсационную выплату с <дата>.

Так, ответчик, отказывая в назначении государственной социальной помощи, руководствуясь статьями 7, 8 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ, статьей 4 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», главой 33-2 Социального кодекса Санкт-Петербурга, разделом 3 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., пунктами 2.6, 2.7 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении административного регламента администрации района - Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге», также исходила из того, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Суд пришел к выводу, что с учетом имущественного положения и проведенного обследования жилищно-бытовых условий с целью определения нуждаемости в получении государственной социальной помощи, ответчик обоснованно отказал в предоставлении государственной социальной помощи по причине предоставления заявителем недостоверных сведений о доходах и недоказанности факта невозможности по объективным причинам получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

С 22 ноября 2011 года меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, определяются Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Предоставление государственной социальной помощи предусмотрено положениями Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 года N 595, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее Перечень).

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов (подпункт "е" пункта 1), денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (подпункт "ж" пункта 1).

Расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из сумм доходов членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Право на получение государственной социальной помощи обусловлено наличием у заявителя одновременно нескольких условий: заявитель должен быть малоимущим, заявитель должен подтвердить невозможность получения дохода в большем размере по независящим от него обстоятельствам, все эти события должны быть за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 117.5 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", размер государственной социальной помощи и размер государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия определяются как разница между суммой величин прожиточных минимумов на дату обращения и общим доходом членов малоимущей семьи или как разница между величиной прожиточного минимума на дату обращения и доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В целях реализации главы 33-2 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 года N 595 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, который регулирует порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Порядка, он разработан в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Законом Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" и определяет правила и условия предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социального пособия; государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2 этого же постановления Правительства Санкт-Петербурга установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга являются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, семьи с детьми, имеющей в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, для признания их малоимущими и предоставления им государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге, проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных для предоставления государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Согласно пункту 2.4 Порядка, заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных сведений, являющихся основанием для назначения государственной социальной помощи.

Пунктами 2.13, 2.14 Порядка установлено, что государственная социальная помощь предоставляется с месяца подачи заявления; администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

Согласно пункту 3.1 Порядка, причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и(или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в следующих случаях: осуществление ухода за проживающим(и) с ним ребенком (детьми) до трех лет и(или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет (пункт 3.1.1); осуществление ухода за проживающим(и) с ним ребенком (детьми) в возрасте от трех лет до поступления в первый класс общеобразовательной организации при наличии у ребенка заболевания, препятствующего посещению дошкольной образовательной организации, по заключению медицинского учреждения (пункт 3.1.2); отсутствие работы при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца; нахождение на учете в государственной службе занятости населения при условии, что перерыв между прекращением работы и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца и после регистрации в государственной службе занятости населения не прошло одного года; осуществление ухода за пожилым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим возраста 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, если назначена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", а также ухода за членом семьи, временно нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе; нахождение в академическом отпуске по медицинским показаниям студентов и аспирантов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при условии получения компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; нахождение на амбулаторном или стационарном лечении на все время болезни; допуск к вступительным экзаменам в образовательные организации высшего образования и среднего профессионального образования; наличие перед заявителем (членом его семьи) задолженности по алиментам является уважительной причиной для получения государственной социальной помощи в случае неисполнения вторым родителем решения суда о взыскании алиментов или соглашения об уплате алиментов.

Совокупное толкование вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод, что перечень оснований, являющихся уважительными для получения государственной социальной помощи, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающиеся трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет в расчетном период среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

<дата> ФИО4 как малоимущий одиноко проживающий гражданин обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга за оказанием ей государственной социальной помощи в виде социального пособия.

Уважительной причиной для обращения за ГСП истом указано на пункт 3.1.5 Порядка предоставления государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., а именно: осуществление истцом неработающим трудоспособным лицом ухода за совершеннолетним дееспособным инвалидом с детства 1 группы с оформленной компенсационной выплатой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> №....

До администрации ФИО4 была доведена полная информация о доходах за расчетный период – 52 35224 руб., а также сведения относительно 2-х лиц, занимающих соседние помещения по месту регистрации и проживания истца, с которыми истец ведет раздельное хозяйство с 2018 года.

До администрации также было доведено, что каждый из 3-х проживающих (включая истца) занимает отдельное жилое помещение в виде отдельной комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: СПБ, <адрес>, квартира находится в социальном найме, каждый из трех лиц, проживающих в квартире оплачивает 1\3 коммунальных платежей, у каждого оформлена отдельная субсидия по оплате, какое-либо имущество на праве собственности у истца отсутствует.

Факт ведения раздельного хозяйства с 2018 года и отнесение каждого из зарегистрированных в адресе к одиноко проживающим гражданам подтверждается актами комиссионных обследований по месту жительства истца от <дата>, <дата>, <дата>, (на основании которых ответчиком ранее одобрялась истца ГСП0, а так же актами от <дата>.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт превышения расходов истца над представленными им при подаче заявления доходами.

Напротив, в ходе комиссионной проверки, проведенной <дата> было установлено, что расход истца в расчетный период составил 51 300,00 руб., в связи с чем комиссия пришла к выводу, что расходы истца не превысили представленные им при подаче заявлении доходы (52 352,24 руб.).

С учетом изложенного, решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает необходимым обязать администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга назначить ФИО4 <дата> года рождения государственную социальную помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурга на основании заявления от <дата>.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 3 июня 2025 года отменить.

Признать незаконным решение администрации Красносельского района СПб от <дата> №... об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО4.

Обязать администрацию Красносельского района СПб назначить ФИО4 государственную социальную помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге на основании заявления от <дата>.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2026.