Решение № 2-266/2018 2-28/2019 2-28/2019(2-266/2018;)~М-185/2018 М-185/2018 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-266/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 мая 2019 года

Анадырский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Чукотскому автономному округу о восстановлении регистрации по прежнему месту жительства,

установил:

ФИО2 обратился в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

Истец с 1974 года проживал и работал в <адрес>. В связи с ликвидацией этого населенного пункта и отсутствием работы истец в 1999 году выехал из поселка Ленинградский в <адрес>, а затем в <адрес>, при этом с регистрационного учета он не снимался.

В 2016 году из справки ОФМС ФИО1 по Чукотскому АО ему стало известно, что он снят с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что данные сведения ОФМС ФИО1 по Чукотскому АО являются недействительными, поскольку при рассмотрении Бодайбинским городским судом гражданского дела с его участием было установлено, что он на 2008 год был зарегистрирован и проживал <адрес>24, о чем свидетельствовала личная карточка работника и паспорт гражданина СССР.

Истец полагает, что снятие его с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> является неправомерным, поскольку он с заявлением о снятии его с регистрационного учета в органы миграционной службы не обращался. Указывает, что из-за незаконных действий ФИО1 он, имея более 20 лет стажа работы в районах Крайнего Севера, лишен права на получение жилищной субсидии как лицо, выезжающее из районов Крайнего Севера и отсутствие в настоящее время постоянной прописки в <адрес>, препятствует ему в получении жилищной субсидии.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований истец просит суд возложить обязанность на ФИО1 восстановить ему регистрацию по прежнему месту жительства, а именно: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 26-27, 202, 73-75).

В дополнительном пояснении к исковому заявлению истец указал, что после 1999 года он не имел нигде постоянной регистрации. Отметка в его паспорте о постоянной регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ошибочно поставлена поселковой администрацией (т. 1 л.д. 94).

В отзыве на исковое заявление ФИО1 по Чукотскому автономному округу указало на необоснованность исковых требований истца, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец был выписан к постоянному месту жительства в <адрес>. При этом исходя из пп. «а» п. 31 раздела 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производилось органами регистрационного учета в том числе при изменении места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. Орган регистрационного учета обязан был в течение 3 дней со дня регистрации направить в орган регистрационного учета по последнему месту жительства уведомление о снятии выехавшего гражданина с регистрационного учета.

Указывает, что согласно Формы 1П (заявление о выдаче (замене) паспорта), составленной ДД.ММ.ГГГГ, истец собственноручно указал адрес места жительства – <адрес>4 и этот же адрес истцом был указан при замене паспорта ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой.

Кроме того, ФИО1 указывает, что согласно учетным данным, отраженным в федеральной базе учета данных российских паспортов в автоматизированной системе «Российский паспорт», отмечена регистрация ФИО2 по адресу: <адрес>.

На основании изложенного ФИО1 полагает, что истец был снят с регистрационного учета по собственному волеизъявлению и зарегистрирован по адресу <адрес>.

Также ФИО1 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с данным исковым заявлением, полагая, что истец знал об отсутствии у него регистрации по месту жительства в <адрес> в 2003 году (т. 1 л.д. 163-166, т. 2 л.д. 47).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Отделение МВД ФИО1 по городскому округу Эгвекинот в своей позиции полагало, что ФИО2 был снят с регистрационного учета по месту жительства по личному заявлению, потому что в листке убытия, карточке регистрации другие причины (например, по решению суда, выявления факта фиктивной регистрации и т.п.) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», не указаны (т. 2 л.д. 3-5).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 по Чукотскому автономному округу, третье лицо Отделение МВД ФИО1 по городскому округу Эгвекинот надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулирован Правилами регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Согласно п. 2 Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п. 4 Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами указанных Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Согласно п. 16 Правил для регистрации по месту жительства, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из материалов дела истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, что подтверждается справкой ОФМС ФИО1 по Чукотскому АО от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой прописки, поквартирной карточкой (т. 1 л.д. 100, 181-182, 185, т. 2 л.д. 7, 8).

Истец в исковом заявлении указал, что до 1999 года проживал и работал в <адрес>. При этом точной даты выезда истцом не указано.

Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается.

В целях осуществления мер по стабилизации социально - экономического положения в <адрес> и социальной защите жителей поселков золотодобытчиков, ликвидируемых в связи со структурной перестройкой золотодобывающей промышленности и с невозможностью организации в округе других видов производств Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной защиты населения ликвидируемых поселков золотодобытчиков в <адрес>» было принято решение о ликвидации <адрес>).

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> находится в стадии ликвидации.

Как указал истец, в связи с ликвидацией <адрес> и отсутствием работы он в 1999 году выехал из этого населенного пункта в <адрес>, а затем в <адрес>, при этом с регистрационного учета он не снимался.

Обстоятельство выезда истца из <адрес> подтверждается имеющимся в материалах дела Свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, Еруда, <адрес> (т.1 л.д. 101).

Согласно упомянутой выше поквартирной карточки ФИО4 был снят с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пунктов 31, 32, 33 Правил следует, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. При этом орган регистрационного учета, осуществляющий регистрацию граждан по новому месту жительства, обязан в 3-дневный срок со дня регистрации направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по последнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами «в», «г», «д», «е» и «ж» пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Как следует из адресного листка убытия от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 выбыл из <адрес> (т. 2 л.д. 6). Целью выезда являлось «к месту жительства постоянно».

Представителями ФИО1 и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования на стороне ФИО1 в отзыве и письменной позиции указано, что представить доказательства, подтверждающие основания снятия ФИО2 с регистрационного учета не представляется возможным в виду уничтожения этих документов за истечением срока хранения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что основанием для выезда истца из <адрес> в 1999 послужило невозможность проживания в нем в виду его ликвидации. Следовательно, единственной целью выезда истца из данного населенного пункта являлось изменение места жительства.

Как указано выше, согласно п. 31 Правил изменение места жительства граждан является основанием для снятия их с регистрационного учета по месту жительства на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.

Доказательств того, что ФИО2 был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в <адрес> по личному заявлению, ФИО1 суду не представил. Вместе с тем и истцом не представлено убедительных доказательств, что снятие его с регистрационного учета в <адрес> произведено не по его волеизъявлению.

Не представлено истцом и доказательств того, что в настоящее время у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства.

В представленной суду информации ГУ МВД ФИО1 по <адрес> подтвердило факт постоянной регистрации истца ФИО2 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также что ФИО2 документировался в территориальном отделении ГОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серия 2504 №, выданного на основании утраты паспорта РФ серия 2503 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного этим же отделением, на основании обмена паспорта СССР серия I-ФК №, выданного ОВД Шмидтовского райисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 66). При этом сведениями о том, где был зарегистрирован ФИО2 с 1998 по ДД.ММ.ГГГГ ГОВД <адрес> не располагает, поскольку в карточке регистрации Ф№ не указано откуда он прибыл (т. 2 л.д. 65, 67).

Таким образом, довод истца об отсутствии в настоящее время постоянной регистрации по месту жительства является необоснованным.

Довод истца со ссылкой на решение Бодайбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в 2008 году фактическим местом жительства являлся <адрес>, суд находит не убедительным.

Согласно данного решения судом сделан вывод о фактическом месте жительства истца в <адрес> на основании личной карточки работника и данных его паспорта СССР (т. 1 л.д. 221-225). Вместе с тем как указано выше, в 2003 году произведен обмен паспорта СССР серия I-ФК №, выданного ОВД Шмидтовского райисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на паспорт РФ серия 2503 № от ДД.ММ.ГГГГ, а затем в связи с его утратой на паспорт РФ серия 2504 № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых местом постоянной регистрации уже указано <адрес>. А сведения в личную карточку работника были внесены на основании паспорта СССР (т. 1 л.д. 195-196).

Довод истца о том, что ФИО1 необоснованно изменена его регистрация в <адрес> с <адрес> подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора.

С учетом изложенного, при установлении факта наличия постоянной регистрации у истца ФИО2 по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для возложения обязанности на ФИО1 восстановить регистрацию истца ФИО2 по прежнему месту жительства, а именно: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд с данными исковыми требованиями.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно абз. 2 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

С учетом характера заявленных истцом исковых требований суд полагает, что ходатайство ФИО1 о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд с настоящими исковыми требованиями, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Чукотскому автономному округу о восстановлении регистрации по прежнему месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд <адрес> через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

(подпись)

А.Н. Жуков

Копия верна

Судья

А.Н. Жуков

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.