Решение № 2А-1070/2021 2А-1070/2021~М-906/2021 М-906/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1070/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллина Р.И., представителя административного ответчика - Главы Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1, действующего на основании Решения Юлдусской сельской Думы № от 02.12.2019г., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

21 июня 2021 года

административное дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Администрация Юлдусского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Юлдусский сельсовет), в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» на территории с.Юлдус и д.Сибирки Юлдусского сельсовета Шадринского района для целей пожаротушения:

- не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения

- органами местного самоуправления не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, а именно не организованы обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности

- у естественного источника наружного противопожарного водоснабжения в с.Юлдус отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен отсутствуют автономные резервные источники электроснабжения в с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области.

По данному факту Главе Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области 30.04.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Однако, исходя из ответа на представление от 29.05.2020 № нарушения пожарной безопасности не устранены вследствие отсутствия финансирования.

Кроме того, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 27.05.2020г. выдано предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 10.04.2021г., данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Юлдусского сельсовета в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Юлдусского сельсовета и обязать Администрацию Юлдусского сельсовета Шадринского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

на территории с.Юлдус и д.Сибирки Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей -200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)

у водоисточника (природного водоема) в с.Юлдус Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

в с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области обеспечить бесперебойное энергоснабжение водонапорных башен автономными резервными источниками электроснабжения

на территории с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Нигматуллин Р.И. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Глава Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 заявленные прокурором требования признал. Пояснил, что «выполнение сельсоветом требований пожарной безопасности вызвано отсутствием необходимого финансирования со стороны Администрации Шадринского района.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории ФИО6 сельсовета.

В результате проведенной проверки установлены ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории с.Юлдус и д.Сибирки Юлдусского сельсовета для целей пожаротушения:

- не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения

- органами местного самоуправления не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, а именно не организованы обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности

- у естественного источника наружного противопожарного водоснабжения в с.Юлдус отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен отсутствуют автономные резервные источники электроснабжения в с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № от 27.05.2020г. (л.д....). Администрации Юлдусского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 23.04.2020г.

В соответствии с п.п.а), м) ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно п.60.1 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 (утратило силу с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Исходя из абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 (действует с 01.01.2021), для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (действует с 28.09.2020), пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)

Согласно п. 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов Администрацией Юлдусского сельсовета. В связи с чем, Главе Администрации Юлдусского сельсовета заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. 30.04.2020г. было внесено

:представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д....), на которое Главой Юлдусского сельсовета был дан ответ о том, что устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация сельсовета не имеет возможности по причине отсутствия финансирования со стороны Администрации Шадринского района (л.д....

27 мая 2020г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в адрес Администрации Юлдусского сельсовета внесено предписание №66/1/1 об устранении в срок до 10.04.2021г. нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. ...).

В ответе Главы Юлдусского сельсовета, направленном в Шадринскую межрайонную прокуратуру, сообщено о не устранении нарушений требований пожарной безопасности в связи с отказом Администрации Шадринского района выделить денежные средства на указанные цели в сумме 115000 рублей, (л.д....

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Юлдусского сельсовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории

Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области (с.Юлдус, д.Сибирки).

Обязать Администрацию Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

на территории с.Юлдус и д.Сибирки Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей -200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)

у водоисточника (природного водоема) в с.Юлдус Юлдусского сельсовета Шадринского района Курганской области установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

в с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области обеспечить бесперебойное энергоснабжение водонапорных башен автономными резервными источниками электроснабжения

на территории с.Юлдус и д.Сибирки Шадринского района Курганской области организовать обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Судья Е.Ю. Шадрина