Решение № 12-237/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-237/2017

Дело №12-237/2017

___________________________________________________


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 г. г.Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Роскомнадзора по Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Волгодонска Ростовской области от 14.08.2017г., по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Оптик Интелком»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 14 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Оптик Интелком».

Роскомнадзор по Ростовской области обжаловал указанное постановление, считая его незаконным. В обоснование поданной жалобы указано, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно п. 5.1.4 одним из полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

ООО «Оптик Интелком» имеет лицензии: № на оказание телематических услуг связи; № на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; № на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

02.06.2017 Управлением Роскомнадзора по Ростовской области был издан приказ №-нд о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Оптик Интелком».

Основанием для проведения проверки было осуществление контроля исполнения раннее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 16.02.2017 № П-61/4/6-нд/120774/1/8. Задачами проверки являлись:

- проверка соблюдения лицензионных условий (требований) полицензиям №;

- выявление и пресечение нарушений обязательных требований в областисвязи.

Предметом проверки являлись:

- выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).03.07.2017 в результате внеплановой документарной проверки были

выявлены нарушения п. 9 лицензии №, ст. 64 ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 4, 7, 10, постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (далее - Правила).

Административные органом было установлено, что по состоянию на 17.05.2017 не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи ООО «Оптик Интелком» для проведения оперативно- розыскных мероприятий при оказании оператором телематических услуг связи на территории Ростовской области.

- согласно п. 9 лицензии, Лицензиат обязан реализовать устанавливаемыеФедеральным органом исполнительной власти в области связи посогласованию с уполномоченными государственными органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям исредствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а такжепринимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактическихприемов проведения указанных мероприятий;

- согласно п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условийосуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи,утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, вперечень лицензионных условий осуществления деятельности в областиоказания услуг связи входит обеспечение реализации требований к сетям исредствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

- согласно п. 7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сетисвязи оператора связи производится в соответствии с разработанным органомфедеральной службы безопасности совместно с оператором связи планоммероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в которомуказывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связизаявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связисоответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовыхкоммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземплярхранится у оператора связи;

- согласно п. 10 Правил, ввод в эксплуатацию технических средствосуществляется оператором связи на основании акта, подписанного вустановленном порядке представителями органа федеральной службыбезопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовыхкоммуникаций и оператора связи;

- в соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 Л*2 П<>ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализашс-оустановленных федеральным органом исполнительной власти в области связипо согласованию с уполномоченными государственными органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечениебезопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи дляпроведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами,мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также приниматьмеры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемовпроведения указанных мероприятий.

- согласно пункту 4 Правил, сети и средства связи, используемыеоператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к нимдля проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемымМинистерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации посогласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Таким образом, в Управление Роскомнадзора по Ростовской в установленный в предписании срок (до 17.05.2017) не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи ООО «Оптик Интелком» для проведения оперативно- розыскных мероприятий при оказании оператором телематических услуг связи по лицензии №.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «Оптик Интелком» протокола об административном правонарушении от 07.07.2017 № АП-61/4/1988 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль».

Объективной стороной правонарушения, допущенного ООО «Оптик Интелком», является невыполнение в установленный срок законного предписания.

ООО «Оптик Интелком» имеет лицензию № с 02.07.2014 на оказание телематических услуг связи (выданную в порядке продления срока действия лицензии № от 01.07.2009).

Однако, согласно имеющейся в Управлении Роскомнадзора по Ростовской области информации, последние данные о реализации ООО «Оптик Интелком» установленных Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требованиям к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, за период владения лицензией на оказание телематических услуг связи, были представлены в виде дополнения к плану мероприятий по реализации СОРМ от 12.05.2014 (согласно п. 10, действителен по май 2014 года).

Предписание № П-61/4/6-нд/120774/1/8 об устранении выявленного нарушения в отношении ООО «Оптик Интелком» выдано 16.02.2017.

В связи с тем что, действующее законодательство не регламентирует срок выполнения предписаний об устранении нарушений. Данный срок устанавливает орган контроля самостоятельно с учетом характера выявленного нарушения.

Согласно материалам дела, срок, в течение которого необходимо устранить нарушения (до 17.05.2017, то есть в течении трех месяцев после выдачи предписания) является разумным и исполнить предписание является возможным.

Предписание было получено представителем ООО «Оптик Интелком» 25.02.2016, срок исполнения предписания № П-61/4/6-нд/120774/1/8 до 17.05.2017.

Однако, на указанную дату ООО «Оптик Интелком» информацию, подтверждающую исполнение предписания в полном объеме, не представил, в связи с чем, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ООО «Оптик Интелком» был составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2017 № АП-61/4/1988 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5КоАПРФ.

Вместе с тем, Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 14.08.2017 по делу № 7/5-480/17 производство в отношении ООО «Оптик Интелком» прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Постановляя обжалуемое постановление, мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Оптик Интелком» принял все зависящие от него меры по соблюдению предписания, а именно: направление в адрес УФСБ по Ростовской области 09.03.2017 и 05.05.2017 писем о выдаче нового Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи ООО «Оптик Интелком».

Ранее УФСБ России по Ростовской области направляло в адрес ООО «Оптик Интелком» дополнительный запрос (письмо от 11.11.2016) о предоставлении необходимых сведений для разработки Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, этот факт свидетельствует о непредставлении обществом в процессе согласования плана с органом федеральной службы безопасности необходимых документов для его разработки.

Доказательств о направлении в адрес УФСБ России по Ростовской области запрашиваемых сведений ООО «Оптик Интелком» не представлены.

Таким образом, вина замедления процесса разработки и согласования Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ с УФСБ России по Ростовской области лежит на ООО «Оптик Интелком», а принимаемые обществом действия в виде направления писем в орган федеральной службы безопасности нельзя считать достаточными мерами по соблюдению предписания № П-61/4/6-нд/120774/1/8.

Кроме того, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела, предписание № П-61/4/6-нд/120774/1/8 от 16.02.2017 было вынесено полномочным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, то оно подлежит к обязательному исполнению.

Кроме того, 12.07.2017 из УФСБ России по Ростовской области в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступило письмо (вх. № 14040/61), с информацией об отсутствии действующего плана мероприятий по внедрению технических средств ОРМ или акта опытной эксплуатации технических средств ОРМ на сетях и сооружениях связи оператора связи ООО «Оптик Интелком», что свидетельствует о непринятии мер оператором связи по устранению нарушения согласно предписанию от 16.02.2017 № П-61/4/6-нд/120774/1/8.

Апеллянт полагает, что ООО «Оптик Интелком» не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер для исполнения законного предписания, и предотвращения правонарушения, в связи с чем просит суд постановление мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района от 14.08.2017 отменить и принять по делу новое решение.

Представитель Роскомнадзора по РО в судебное заседание не явился.

ФИО1 – представитель ООО «Оптик Интелком» в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая обжалуемое постановление законным, обоснованным и мотивированным.

Выслушав представителя ООО «Оптик Интелком», проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании № П-61/4/6-нд/120774/1/8 об устранении выявленного нарушения в отношении ООО «Оптик Интелком» выдано 16.02.2017года установлен срок его исполнения до 17.05.2017.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «Оптик Интелком» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 17 августа 2017года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Волгодонска Ростовской области от 14.08.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КРФобАП в отношении ООО «Оптик Интелком» по основанию, предусмотренному п.2 ст. 24.5 КРФобАП.

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Волгодонска Ростовской области от 14.08.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оптик Интелком» подана апеллянтом только 31.08.2017 и поступила мировому судье только 07.09.2017, то есть по истечению срока давности привлечения ООО «Оптик Интелком» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии состава правонарушений в действиях лица, в отношении которого велось производство), обсуждаться не может.

Учитывая тот факт, что в настоящее время истек трехмесячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в протоколе, правовые основания для отмены обжалуемого постановления, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 14 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Оптик Интелком» - оставить без изменения, а жалобу Роскомнадзора по Ростовской области без удовлетворения.